Социальный подход к изучению истории административного менеджмента.
Романько Е.Б.
кандидат экономических наук, доцент,
Калыков А.К.
кандидат экономических наук, доцент
Курс лекции
по дисциплине «Административный менеджмент»
специальность: 5В051000 «Государственное и местное управление»
5В050700-«Менеджмент»
(7 лекций)
Караганда
Лекция 1. Возникновение и развитие теории администрации.
План:
Социальный подход к изучению истории административного менеджмента.
Возникновение административного управления. Теория администрации Файоля.
Развитие идей Файоля в трудах его последователей.
Современная концепция административного менеджмента.
Социальный подход к изучению истории административного менеджмента.
Практика управления так же стара, как и человеческое общество. Именно по этой причине невозможно точно определить время возникновения первых элементов управления. Можно лишь строить различного рода предположения и догадки, основанные на более или менее достоверных суждениях и сведениях.
Среди ученых отсутствует не только единое мнение относительно времени возникновения управления, но и единый подход к изучению истории его развития.
Одни авторы склонны рассматривать историю управления исключительно как череду четырех последовательно сменявших друг друга школ. Они акцентируют свое внимание на отрезке времени с начала ХХ в. до наших дней. В какой – то степени это правомерно. Ведь даже до ХХ в. даже прагматическое проявление преимуществ эффективного управления не вызывало истинного интереса к способам и средствам руководства.
К числу выше названных четырех школ менеджмента относятся:
- школа научного управления;
- административная (классическая школа);
- школа психологии и человеческих отношений;
- школа науки управления (количественная школа).
Рассматриваемый период к изучению истории управления имеет ряд различных направлений. Например, Д.М.Гвишиани рассматривал не четыре, а пять школ менеджмента: классическую школу, школу человеческих отношений, эмпирическую школу, школу социальных систем и новую школу науки управления. Другие исследователи, например, Э.А.Уткин, относят возникновение управления к пятому тысячелетию до н.э. и выделяют в истории его развития пять периодов, начало которых связано с пятью управленческими революциями.
Первая управленческая революция тесным образом связана с возникновением письменности оказало существенное влияние на развитие древнего общества и в конечном итоге привело к образованию особой касты жрецов коммерсантов. Они осуществляли торговые операции, вели деловую переписку и коммерческие расчеты.
Вторая управленческая революция относится к 1792-1750 гг. до н.э. Она неразрывно связана с деятельностью правителя Вавилона – царя Хаммурапи, издавшего свод законов, регламентирующих порядок управления государством. Эта революция получила название светско-административной.
Третья, производственно-строительная управленческая революция датируется 605-562 гг. до н.э. – время управления древнего царя Навуходоносора. Ее основным результатом была интеграция методов государственного управления с контролем и регулированием деятельности в сфере производства и строительства.
Четвертая управленческая революция сопряжена с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (ХVII – XVIII вв.). Ее сущность заключается в отделении управленцев от собственности на средства производства и зарождении такого явления, как профессиональное управление.
Пятая управленческая революция, известная как бюрократическая, произошла в конце ХIX - начале ХХ вв. Теоретической базой этой революции послужила концепция рациональной бюрократии, а основным результатом явились формирование крупных иерархических структур, разделение труда, организационное регламентирование и т.п.
Для изучения истории административного менеджмента наиболее адекватным представляется принципиально новый социальный подход к изучению истории развития практики и науки управления. Указанный подход основан на предположении о том, что впервые потребность в управлении возникла, когда люди стали жить и охотиться группами. Данное предположение основывается на утверждении о том, что практика управления имеет социальные исторические корни и неразрывно связана с существованием и развитием общества. Ведь «… всякий непосредственно общественный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работниками и выполняет общие функции».
В соответствии с социальным подходом в истории развития управления можно выделить четыре основных этапа:
- первобытнообщинный;
- рабовладельческий;
- феодальный;
- капиталистический.
У доисторических людей необходимость управления возникала в трех различных сферах деятельности, а именно:
1) обеспечение безопасности – защита от диких зверей и природных катаклизмов, оборона от врагов:
2) обеспечение целостности – установление и поддержание порядка в группе;
3) обеспечение ресурсами – производство и распределение пищи, одежды, орудий труда, оружия и т.п.
К рабовладельческому периоду развития относятся и первые попытки зафиксировать и систематизировать знания об управлении. В древнеегипетском манускрипте «Поучение Птаххотепа» (2000-1555 гг. до н.э.) содержатся советы и рекомендации по искусству управления, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время.
Особое внимание вопросам управления уделяли древние греки. Обосновывая необходимость специализации труда, Платон утверждал, что человек не может одинаково хорошо работать и по камню, и по железу, и по дереву. Он определял управление как науку об общем питании людей и считал, что оно должно базироваться на всеобщих разумных законах. Сократ рассматривал управление как особую сферу человеческой деятельности, главной целью которой является поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач.
Переходным этапом от рабовладельческого к феодальному способу управления по праву можно считать общественный строй, существовавший у викингов в конце первого тысячелетия нашей эры. Низший слой общества у древних скандинавов составляли рабы, или сервы. Они выполняли самую грязную работу на фермах своих хозяев. В эпоху Средневековья теория управления развивалась слабо. В основном это сводилось к обмену опытом между правителями, религиозными деятелями и военачальниками.
Переворот в производственных отношениях, связанный с промышленной революцией середины ХVIII в., привел к значительным изменениям в теории и практике управления. С этого времени развитие экономики осуществляется настолько интенсивно, что в рамках капиталистического этапа развития управления уже сегодня можно выделить четыре периода.
Первый период получил название «промышленный капитализм». Это была эпоха специалистов по управлению производством. Среди теоретиков и практиков преобладало мнение, что только неограниченная здоровая конкуренция без вмешательства со стороны государства способна гарантировать нормальное функционирование экономики и обеспечить общество всеми необходимыми ресурсами, товарами и услугами. Недостаток такого подхода заключается в недостаточно внимательном отношении к финансовым аспектам бизнеса. Этот недостаток был устранен в течение второго периода развития капиталистического управления.
Второй период (1890-1933) обычно обозначают термином «финансовый капитализм». В это время доминировал финансист, который, не принимая непосредственного участия в процессе производства, был сосредоточен на управлении финансовыми ресурсами. Основополагающим стал принцип социального дарвинизма, утверждающий, что естественный отбор в социальной сфере является наилучшим способом достижения материального благополучия для общества в целом. Впоследствии злоупотребления финансовых магнатов приняли настолько крайние формы, что для устранения их антисоциальных последствий потребовалось срочное вмешательство государственной власти.
Третий период (1933-1950) носит название «национальный капитализм» Он характеризуется разработкой и реализацией большого числа правительственных программ в социальной и экономической сферах. Эта особенность характерна и для настоящего времени. Она выражается в деятельности правительства по регулированию развития и функционирования национальной экономики, а также поддержанию необходимого равновесия между частным и государственным сектором народного хозяйства.
Четвертый, современный период капиталистического этапа развития управления (с 1950 г. по настоящее время) известный как «управленческий капитализм», характеризуется широким распространением коллегиального управления. Все реже принимаются индивидуальные решения, связанные с предпринимательским риском. В крупных корпорациях все ключевые вопросы решаются совместными усилиями собственников (Собрание учредителей) или управляющих (Совет директоров).