Методические указания

Под льготами в социальном обеспечении принято понимать преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Одним из оснований предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты в силу инвалидности, старости, но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ, инвалиды боевых действий на территории других государств). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл тогда, когда существует дефицит услуг. В будущем, когда услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Законодательство о социальном обеспечении предусматривает широкий перечень льгот для инвалидов, ветеранов, семей, имеющих детей. К их числу относятся: бесплатный или льготный проезд на транспорте; льготы по оплате коммунальных услуг; бесплатная установке телефона; льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение; по предоставлению социально-медицинской помощи; обеспечению лекарственными препаратами; по обеспечению транспортными средствами,; льготы по протезированию.

При изучении данной темы необходимо особое внимание обратить на Указ Президента РФ от 5 мая 1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», которым установлены льготы для многодетных семей: бесплатный проезд учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей на всех видах городского транспорта; бесплатный проезд к месту временного размещения и постоянного места жительства (семьи с 3 и более детьми до 18 лет); снижение оплаты коммунальных услуг до 30%; бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим его комплектом детской одежды для школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок.

Особое внимание должно быть уделено ФЗ от 30 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов», который закрепил льготы для этих лиц. Эти льготы необходимо хорошо знать.

При освещении вопросов о льготе для лиц, пострадавших от политических репрессий, необходимо изучить Закон РФ от 18 октября 1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий», а также Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным гражданам и лицам, пострадавших от политических репрессий, утвержденное Правительством РФ от 3 мая 1994г.; Указ Президента РФ от 15 октября 1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны». Необходимо раскрыть содержание льгот, закрепленных в указанных НПА. Особое внимание уделить на ФЗ № 122 от 22 августа 2004г., который многие льготы перенес на региональный уровень (например, льготный проезд для репрессированных).

При изучении данной темы необходимо обратить внимание на Закон РФ от 15 января 1993г. «О статусе Героя Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы трех степеней» в ред. от 23 июля 2005г., дополненный ФЗ от 22 августа 2004г. № 122. Законом от 15 января 1993г. в новой редакции предусмотрено право выбора льгот, либо вместо них ежемесячные денежные компенсации. Этим Законом для указанных категорий граждан установлен широкий перечень льгот (в том числе бесплатный проезд во всех видах городского транспорта (кроме такси), железнодорожном и воздушном транспорте, автомобильном транспорте, к месту лечения и обратно, освобождение от оплаты жилья, коммунальных услуг, топлива, за пользование телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией, внеочередное бесплатное установление квартирного телефона и другие, не менее существенные льготы). Размер ежемесячной денежной компенсации вместо указанных выше льгот первоначально был установлен в сумме 25 тысяч рублей и впоследствии периодически индексируется. Следует учесть, что ряд закрепленных в Законе РФ от 15 января 1993г. льгот распространены на переживших супругов и детей в возрасте до 18 лет.

ФЗ от 9 января 1997г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы в ред. ФЗ от 9 мая 2006г. № 67 также предусмотрен широкий перечень льгот, которые по желанию указанных лиц могут быть заменены ежемесячной денежной компенсацией.

ФЗ от 12 января 1995г. «О ветеранах» устанавливается система льгот для таких категорий граждан, как ветераны ВОВ, инвалиды ВОВ и инвалиды боевых действий на территориях других государств; лиц, работавших на предприятиях Ленинграда в период блокады; лиц, работавших в годы войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках автомобильных и железных дорог; а также семей погибших инвалидов ВОВ, участников ВОВ и инвалидов боевых действий на территориях других государств. Изучив указанный Закон, необходимо знать содержание этих льгот. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в связи с принятием закона о монетизации, о котором выше уже говорилось (Закон № 122 от 24 2 августа 2004г.), тем категориям граждан, которые указаны в Законе «О государственной социальной помощи», предоставление соответствующих льгот, включенных в социальный пакет, гарантируется на федеральном уровне. Причем указанные граждане могут отказаться от их получения и заменить их денежной выплатой. Другие граждане, имевшие права на соответствующие льготы до вступления в силу ФЗ № 122 (например, ветераны труда, лица из числа жертв политических репрессий) продолжают ими пользоваться только на территории субъекта Федерации, в которых эти льготы сохранены и финансируются за счет бюджетов данного субъекта.

Существенные льготы предусмотрены Законом РФ от 18 июня 1992г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ФЗ от 19 августа 1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законом РФ от 20 мая 1993г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Необходимо учесть, что к числу льгот относятся также те, которые связаны с обеспечением медицинской помощью, санаторно-курортным лечением, получением лекарств (бесплатно или со скидкой), пользованием при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они ранее были прикреплены.

В соответствии с ФЗ № 11 от 22 августа 2004. разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер по социальной поддержке граждан, большинство из которых переданы на уровень субъекта РФ. К компетенции субъектов отнесено финансирование мер по социальной поддержке помимо жертв политических репрессий и ветераны труда, ветераны военной службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума.

Контрольные вопросы:

1.Укажите нормативные акты, предусматривающие льготы по системе социального обеспечения

2. Раскройте круг лиц, пользующихся теми иными льготами в социальном обеспечении

3. Перечислите виды льгот, установленных действующим законодательством

4.Раскройте содержание льгот для следующих субъектов по праву социального обеспечения: Героев СССР, РФ и полных кавалеров ордена Славы; ликвидаторов ЧАЭИ; инвалидов войны, ее участников, несовершеннолетних узников концлагерей; других инвалидов и ветеранов; лиц, пострадавших от политических репрессий; многодетных семей

13.1. Решение ситуационных задач:

13.1.1. В юридическую консультацию обратилась Остапенко. При этом она пояснила, что проживала в зоне, пораженной радиацией, находящейся в 60 км от Чернобыля. На какие виды льгот она имеет право?

13.1.2. В жилищно-эксплуатационное предприятие по месту жительства обратилась Комарова с просьбой пересчитать ей размер платы за жилую площадь и коммунальные платежи, так как ее муж, проживающий вместе с ней является участником ВОВ. Какие льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг пользуются участники ВОВ?

13.1.3. В юридическую консультацию обратилась многодетная мать Иванова с просьбой разъяснить, какие льготы предоставлены многодетным семья?

13.1. 4. Пенсионер по старости Серов в поезде пригородного сообщения не приобрел билет, за что был подвергнут штрафу. Серов предъявил контролеру, кроме пенсионного удостоверения, также удостоверение ветерана труда. Пользуются ли пенсионеры по старости и ветераны труда правом на бесплатный проезд на поездах пригородного сообщения?

13.1. 5. Веселов, пострадавший от политических репрессий и впоследствии реабилитированный, 1925 г. рождения, обратился в орган соцзащиты с заявлением о получении беспроцентной ссуды на приобретении садового домика. Имеет ли он право на эти льготы? Каким должен быть ответ органа социальной защиты?

13.1. 6.Участник Великой Отечественной Войны, получивший путевку в санаторий г. Пятигорска, обратился в управление социальной защиты населения с просьбой предоставить льготы на проезде жене, сопровождающей его а поезде. Какие льготы при проезде на железнодорожном транспорте пользуются участники ВОВ? Имеют ли право льготы лица, сопровождающие их?

13.1.7. Аксенов дважды выезжал в период 1987-1998гг в командировки на станцию Яново (30 км от Чернобыля) для проведения работ по ремонту железнодорожной ветки Яново-Чернигов.

В 1990 году она обратилась в органы социальной защиты населения за получением удостоверения, дающего право на получение льготы как ликвидатору аварии на Чернобыльской АЭС, в чем было ему отказано. Отказ мотивировали тем, что командировки были кратковременными (по 7 календарных дней). Какие льготы предоставлены ли5квидаторам аварии на Чернобыльской АЭС? Правомерен ли отказ?

ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ К ТЕМЕ 13(с учетом последующих изменений и дополнений)

 

ФЗ от 19 августа 1995г.149 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиационному воздействию ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»

Федеральный закон от 21.12. 1996г. № 159-ФЗ в ред. 02.07. 2013г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»

Федеральный закон от 09.01. 1992г. № 5-ФЗ в ред. от 28.12. 2013г. «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»

Федеральный закон от 24. 10. 1997. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в ред. от 23.06. 2014г.

Федеральный закон от 05.04. 2003г. № 44-ФЗ в ред. от 02. 07. 2013г. «О порядке учета доходов и расчета средне душевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»

Федеральный закон от 22 августа 2004г. № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон 29.12. 2006г. № 256-ФЗ в ред. от 02. 07. 2013г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»

Федеральный закон от 21.11. 2011г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»

Федеральный закон от 12 января 1995г. «О ветеранах» в ред. от 28 июня 2014г.

Законом РФ от 18 июня 1992г.№ 3061-1с изм. на 30 января 2013г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Законом РФ от 20 мая 1993г.в ред. от 22 августа 2004г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Закон г. Москвы от 3 ноября 2004г. № 70 в ред. от 03.11. 2014г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей г. Москвы»

Указ Президента РФ от 15 октября 1992г. «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны»

Указ Президента РФ от 5 мая 1992г. «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»

Указ Президента РФ от 23 апреля 1996г. «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий»

Указ Президента РФ от 6 мая 2006г. «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1995г. «О назначениях и выплате отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортное обслуживание»

Постановление Правительства РФ от 20.08. 2003г. № 512 в ред. от -1. 12. 2007 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»

Постановление Правительства РФ от 12.12. 2004г. № 769 в ред. от 28.12. 2007г. «О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан имеющих право на государственную социальную помощь в виде наборов социальных услуг»

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Правительством РФ от 21 декабря 2004г. № 817

Циркуляр НКВД РСФСР от 13 января 1926г. № 27 и Наркомздрава РСФСР от 19 января 1928г. № 15 «Список заболеваний лицам, страдающими ими право пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью»

Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 02.11. 2006г. № 26-п. «Об организации работы Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов по обеспечению граждан документами, подтверждающими их право на получение набора социальных услуг (социальной услуги)»