Государственная служба: понятие, признаки, значение и правовые источники.
Понятие гос. службы регламентируется ФЗ «О системе государственной службы РФ» и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Наиболее детально данное понятие установлено в ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы РФ», где сказано:
Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
o РФ;
o федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);
o субъектов РФ;
o органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (далее - государственные органы субъектов РФ);
o лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности РФ);
o лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов РФ).
Принципами гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;
5) стабильность гражданской службы;
6) доступность информации о гражданской службе;
7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют «юридическую судьбу», жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы.
Источники. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией РФ;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы РФ";
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента РФ;
6) постановлениями Правительства РФ;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
9) н/п/а государственных органов.
33. Понятие и содержание государственно-служебного правоотношения. – WTF?
Государственно-служебные отношения - отношения, складывающиеся в процессе выполнения в пределах полномочий и прерогатив государственной власти и управления закрепленных совокупностью правовых, социальных и организационных норм, стандартов, традиций по реализации конституции и законов государства, его политических, экономических и социальных условий и задач.
Это публично-правовые отношения между государством и государственным служащим по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу.
Государственно-служебные отношения это отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием государственной службы.
Государственно-служебные отношения это отношения, складывающиеся при осуществлении кадровой политики.
Общие черты государственно-служебных правоотношений.
1. Урегулированы нормами служебного права (Служебное право – одна из подотраслей АП, нормы которой регулируют организацию и прохождение государственной службы. Термин еще не получил общего признания в юриспруденции РФ).
2.Соответствуют системе государственной службы.
3. Как правоотношения комплексной отрасли регулируются нормами различных отраслей права.
4. Общественные отношения, связанные с управлением и организацией государственной службы.
5. Среди групп отношений урегулированных нормами служебного права главенствующими являются отношения административно-правового и административно-процессуального характера.
Возможны различные классификации государственно-служебных отношений. Основополагающей является классификация в зависимости от функциональной направленности отношений.
1. Общественные отношения в сфере кадровой политики.
2. Общественные отношения по формированию государственно-служебных отношений.
3. Общественные отношения по функционированию гос-й службы.
4. Общественные отношения по реализации принципов гос-й службы.
5. Общественные отношения по формированию и реализации статуса гос-го служащего.
6. Общественные отношения по прохождению госслужбы гос-ми служащими.
7. Общественные отношения по прекращению госслужбы.
8. Общественные отношения по управлению госслужбой.
9. Общественные отношения по проведению реформы госслужбы.
Структура государственно-служебных правоотношений выгладит как связь взаимодействующих прав и обязанностей двух его участников.
Общепризнанные видовые разделения структуры: одно- и двусторонние правоотношения.
В двусторонних правоотношениях каждая из сторон несет права и обязанности в отношении другой, т.е. праву одной стороны соответствует обязанность другой и наоборот.
В односторонних отношениях участвуют два индивида, один из которых несет обязанность по отношению к другому, а у второй стороны возникает права на основе обязанности первого.
Правоотношения, составляющие базис гос-й службы носят субординационный характер.
Объем служебной правосубъектности служащего, который и составляет содержание правоотношений, реализуется в служебных отношениях и определяется занимаемой им должностью в гос-м органе. Служащие обладаю не одинаковым объемом правосубъектности. Права и обязанности гос-го служащего комбинируются в различных сочетаниях в зависимости от занимаемой должности.