Безработица, виды, причины, пути снижения
Часть незанятого населения, активно ищущего работу, но не имеющего ее, получило названиебезработицы. Так, доля безработных составила в 1995 году : 11,1 % - в Италии, 8,3 % - в России, 3,2 % - в Японии. В Орловской области уровень безработицы колебался в 1992 – 2000 гг. от 0,9 до 8,5 %.
Безработица - сложное явление. Она существует в разных видах, в зависимости от причин, ее порождающих, и характера динамики.
Фрикционная безработица возникает при переходе работника на новое место работы, на другое предприятие или при переезде в другую местность. Время поиска новой работы от двух недель до трех месяцев составляет текучую, или переменную, безработицу. Причинами перемещений людей являются технический прогресс и изменение квалификационной структуры занятости. Работники одной квалификации увольняются, другие принимаются. Люди увольняются по собственному желанию в поисках более подходящей работы. Фрикционная безработица возникает вместе с появлением машинного производства и динамичностью технологических нововведений. Текучесть кадров по этим причинам составляет до 5 процентов, занятых и этот уровень называют естественной нормой безработицы.
Структурная безработица вызывается более глубинными сдвигами в отраслевой и региональной структуре занятости. Под воздействием научно-технического прогресса и конкуренции некоторые отрасли бизнеса устаревают, им на смену приходят прогрессивно развивающиеся отрасли. В последние десятилетия уменьшалась занятость в материальном производстве, в т.ч. в промышленности и сельском хозяйстве. Зато быстро нарастает занятость в сфере услуг и информатики. Не все люди могут переквалифицироваться и освоить новые профессии и виды работ. Возникают устаревающие или неперспективные профессии. Структурная безработица отличается от фрикционной большей длительностью - свыше шести месяцев - и более тяжелыми последствиями для работников. Экономические реформы в России вызвали резкие изменения занятости. Более чем вдвое снизилась занятость в промышленности и строительстве, значительно меньше спрос на труд в других отраслях материального производства. Одновременно в десятки раз выросла занятость в малом бизнесе, в сфере индивидуального предпринимательства, а так же занятость в банковском деле, в торговле, в сфере социальных услуг.
Сезонная безработицасвязана со значительными колебаниями трудовых нагрузок по объективным причинам. В сельском хозяйстве, в строительстве, в туризме, на транспорте объемы производства и спрос на труд зависят от времени года. Пиковые нагрузки в определенные промежутки года сменяются частичной занятостью и уменьшением спроса на труд. Характерен пример сельского хозяйства, где посевные и уборочные работы до сих пор требуют привлечения весной и осенью дополнительных работников.
Циклическая безработицавозникает во время экономических кризисов и депрессий. Резкий спад производства или его депрессивное состояние уменьшают спрос на труд. Банкротства предприятий, отсутствие заказов и недогрузка производственных мощностей выталкивают на улицу массы безработных. Так, в годы «великой депрессии» США (1929 - 1933 гг.) уровень безработицы достигал 37 % трудоспособного населения. Возникают зоны социального бедствия, как, например, в Ивановской области или на Северном Кавказе, где не имеют работы каждый 4-5 трудоспособный человек и треть молодежи. С оживлением деловой активности, тем более в периоды экономического бума, спрос на рабочую силу может превысить ее предложение, и цена труда повышается.
Действительная и фиктивная безработицаразличается по отношению человека к поиску работы и его желанию работать. Фиктивная безработица выражается в нежелании людей поступать на вакантные виды работ, если они не подходят по квалификации, статусу, заработной плате. Действительно, безработный не может найти работу из-за отсутствия соответствующих вакансий. Действительная безработица определяется законодательством и регулируется государственными службами занятости.
По Закону о занятости (статья 3) в России безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Не могут быть признаны безработными подростки до 16 лет и пенсионеры, получающие пенсию. Не признаются безработными или лишаются статуса безработного лица отказавшиеся дважды в течение 10 дней от подходящей работы. Но через две недели они могут вновь встать на учет в службу занятости.
Что считать подходящей работой?
-соответствующая профессиональной пригодности работника по квалификации, опыту работы и состоянию здоровья;
-транспортная доступность работы по времени поездки на работу и обратно согласно решениям местных органов власти. Например, в Москве и Санкт-Петербурге не более 45 минут в один конец;
- предлагаемый заработок не должен быть ниже среднего заработка за два последних месяца работы до увольнения или ниже средней зарплаты в данном субъекте Федерации.
Уровень безработицы оценивается по методике МОТ как отношение ищущих работу к трудовым ресурсам. Минтруд России занижает уровень реальной безработицы, определяя ее соотношением официально зарегистрированных безработных к экономически активному населению. Так, по методике МОТ уровень безработицы в Орловской области в 2000 г. оценивался в 8,5 %, а по методике Минтруда РФ - в 1,2 %.
Безработица наносит обществу экономический и социальный ущерб.
Экономические издержки безработицы связаны с неполной занятостью и потерями BHП. По исследованиям А. Оукена увеличение безработицы на 1 % выше естественной нормы в 5 % ведет к потере ВНП на 2,5 %. Например, естественная норма безработицы равна 5 %, фактический уровень – 8 %, региональный валовой продукт – 10 млрд. рублей. Значит, недобор продукции по закону Оукена составляет 7,5 % (3*2,5), или 750 млн. рублей, что для Орловской области составляет значительную сумму.
Социальный ущерб безработицы связан с неравномерным распределением ее тягот по разным социальным группам. Так, больше страдают от безработицы молодежь, женщины, рабочие (синие воротнички) из-за трудностей переквалификации, некоренное население. В этой связи особенно угрожающее положение русских в бывших республиках СССР, где они подвергаются дискриминации при конкурсах на вакантные рабочие места.
Снижение безработицы возможно прежде всего через содействие росту занятости. Все меры и программы повышения занятости есть одновременно пути снижения безработицы. В то же время во всех программах содействия занятости должны разрабатываться целевые разделы снижения конкретных видов безработицы.
Стратегическое значение для России имеют программы финансовой стабилизации и оживления деловой активности предприятий как основа для уменьшения циклической безработицы. Снижение уровня безработицы выступает одной из целей экономической стабилизации и одновременно показателем (индикатором) эффективности действий власти, предпринимателей, профсоюзов.
Опыт развитых стран показывает, что до 50-60 % фрикционной и структурной безработицы можно устранить через развитие малого и семейного бизнеса. Этот путь снижения безработицы активно используется в Москве, Санкт-Петербурге, других регионах, где численность занятых в малом бизнесе за несколько лет выросла в восемь - десять раз. Политика поддержки малого бизнеса, развитие финансовой и социальной инфраструктуры предпринимательства, обеспечение доступности инвестиций и кредитов, снятие искусственных барьеров и препон становятся одновременно основной формой самозанятости. Следует отметить, что стоимость рабочего места в малом бизнесе во много раз ниже, чем на крупных предприятиях. Значит, инвестиции в развитие малого бизнеса при его нормальной организации дают более быструю отдачу.
Для уменьшения фрикционной безработицы большое значение имеет поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, в том числе для социально уязвимых и малоконкурентоспособных групп населения - молодежи, инвалидов, одиноких женщин, бедных. Льготные и, налоговые кредиты на создание новых рабочих мест и переквалификацию кадров дают значительный эффект.
Особую проблему составляет финансирование расширения занятости в регионах повышенной напряженности на рынке труда, когда на одну вакансию приходится более пяти-восьми безработных. Для таких регионов как Ивановская и Псковская области, Ингушетия, Дальний Восток, необходимы федеральные программы содействия занятости, включая перераспределение капиталов и межрегиональное стимулирование перемещения семей в трудонедостаточные районы.
Проблемами безработицы занимаются службы занятости на всех уровнях. Основные направления работы службы занятости России заключаются:
ð в содействии в трудоустройстве;
ð профессиональном обучении;
ð формировании банка вакансий;
ð консультировании клиентов;
ð организации общественных работ;
ð содействии самозанятости и предпринимательству безработных;
ð содействии организации дополнительных рабочих мест;
ð поддержке доходов безработных граждан;
ð оформлении выхода безработных на досрочную пенсию.
По этим вопросам может обращаться в службу занятости и каждый гражданин, у кого возникли трудности с работой или желание найти более подходящую работу.
Контрольные вопросы
1. Какими показателями можно оценить уровень конкурентоспособности национальной экономики?
2. К каким выводам пришли американские аналитики, сравнивая конкурентные преимущества Японии и США?
3. Что понимается под национальным человеческим капиталом?
4. Назовите основные цифры совокупных инвестиций в человеческий капитал в России, США и Японии по доле расходов в ВВП на здравоохранение, образование и науку.
5. Напишите формулу Т. Шульца для оценки эффективности инвестиций в образование.
6. Какова роль науки в формировании национального интеллектуального капитала?
7. Расскажите об основных трудовых правах граждан, закрепленных в Конституции РФ.
8. Как определяется занятость в Законе РФ «О занятости населения в РФ»?
9. Какие группы работающих относят к занятым по Закону РФ «О занятости населения в РФ»?
10. Раскройте содержание контрактной теории занятости.
11.Каковы основы и особенности концепции гибкой занятости?
12. Что нового привносит в концепции занятости теория
человеческого капитала?
13.Что понимается под полной занятостью работника и населения страны?
14. Постройте диаграмму количественных соотношений степени занятости, отраженной в показателях трудовые ресурсы, экономически активное население, работающие по найму, незанятое население и безработные.
15. Какими основными мотивами руководствуется человек при выборе профессии, отрасли занятости и рабочего места?
16. Как оценивается профсоюзами и работником продуктивность занятости?
17. Как влияют производственные инвестиции на увеличение занятости?
18. Назовите основные формы самозанятости населения и их эффект по сравнению с социальным иждивенчеством?
19. Кого по закону можно признать безработным?
20. Дайте сравнительную характеристику видов безработицы: фрикционной, структурной, сезонной, циклической.
21. В чем отличия действительной и фиктивной безработицы?
22. Какая работа по закону признается подходящей?
23. Как оценивается уровень безработицы по методике MОТ и методики Минтруда РФ?
24.0характеризуйте основные пути снижения безработицы.