Окончание схемы 1
| ти. Это воздействие принято разделять на позитивное и негативное. В первом случае выигрыш, например, получает не только тот субъект, который приобрел данное благо, но и те субъекты, которые оказались в сфере доступности данного блага. В случае же негативного внешнего эффекта потребление одним субъектом какого-либо блага приводит к издержкам для других субъектов, не связанным с приобретением данного блага | ||
| Допущение институтом рынка «асимметричной» (несовершенной) экономической информации | Участники рынка со стороны спроса и предложения могут обладать разными объемами информации. Например, покупатели далеко не всегда обладают необходимыми знаниями о качестве покупаемого товара, в то время как продавцы могут иметь всю информацию, но не всегда быть заинтересованными в информировании покупателей | |
| Создание нестабильности в макроэкономике | Условия рынка (способного к самокоррекции и воспринимающего поддержку государства) не устраняют возникновения циклических и конъюнктурных колебаний, экономического неравновесия, массовой безработицы и инфляции | |
| Отсутствие возможности у института рынка создавать необходимые для своего функцио- нирования правовые условия | Рыночная система не может сама создавать «рамочныеусловия», включающие, прежде всего, правовые нормы, единую систему защиты от насилия. Для этого необходимо наличие централизованной власти. На основе возникновения контракта (договора) между субъектами и государством часть прав по защите собственности передается субъектами государству |
Наличие дефектов рыночной системы, отсутствие полноценной системы саморегулирования обусловливает активизацию деятельности государства. Общая закономерность при этом следующая: чем слабее проявляются дефекты, тем меньше активность государства.
2. Функции государства, цели экономической политики
Институт государства призван выполнять ряд задач, совокупность которых в разных теоретических школах принято называть функциями (неоклассика, институционализм) или целями (ордолиберализм). Содержание названных терминов со временем также трансформируется. Коррекция обусловлена развитием экономической реальности, появлением новых взглядов. Например, активизация институционального направления в современной трактовке экономической теории обусловила то обстоятельство, что понимание функций государства все больше связывается с целевой задачей по устранению изъянов рыночной системы. В прежнем, более традиционном теоретическом подходе задача государства преимущественно воспринималась как стремление придать развитию народного (национального) хозяйства дополнительный импульс (в тех случаях, когда это не мог выполнить сам рыночный механизм).
В экономической литературе встречаются разнообразные классификации функций и целей. Обратимся к варианту, предложенному американскими экономистами К.Макконеллом и С.Брю, отражающему синтезированный подход с позиции неоклассики и институционализма[21] (схема 2).
Согласно позиции институциональной школы, ведущей функцией государства, является спецификация[22] и защита прав собственности. В первую очередь подразумеваются права собственности на ресурсы. Рассматривая вопрос о необходимости передачи части этих прав собственности государству, отметим те негативные издержки, которые возникают в противном случае: при сохранении этих прав у частных экономических агентов. Если государство не участвует в коррекции правового поля, то доступ к получению прав собствен-
ности на ресурсы решается, как правило, на основе принципа силы или так называемого приоритета первого (first came - first served) (схема 3).
Схема 2
|
Схема 3
|
Важной функцией государства, согласно институциональной школе, является поддержка каналов обмена информацией. Исходная задача при этом - предоставление возможности участникам рынка обмениваться информацией с минимальными издержками и минимальным искажением. Определенный ориентир связан и с преодолением асимметрии в информации (например, с помощью правовых предписаний для производителей в области информирования потребителей).
Одна из важнейших функций связана с созданием общественных благ[23]. Совокупность данных благ представлена в схеме 4.
Схема 4
|
| Одна из концепций институциональной школы рассматривает функциональную задачу государства в реализации системы договоров с гражданами страны. Речь идет о так называемой теории контрактного государства, разработанной американским экономистом Д.Нортом. Контрактное государство рассматривается как добровольная система договоров между гражданами и государством |
.311
| В соответствии с данной теорией, государство возникло в результате договоренности людей, которые поручили группе своих сограждан специализироваться на выполнении функций по созданию общественных благ. При этом граждане страны передают часть своих прав государству. Распределение властных отношений закрепляется конституцией, которая играет роль социального контракта. Граждане добровольно отказываются от части своих прав, поскольку уверены, что государство - как особая централизованная организация - успешнее их самих может справиться с реализацией ряда задач. Каждый гражданин в конечном счете экономически выигрывает, не тратя свои ресурсы силы на самостоятельную защиту своих прав. Государство же как специализированная организация с меньшими издержками может выполнять общественные функции. Для существования контрактного государства требуются определенные условия: Ø Четкое распределение прав государства и граждан, закрепленное конституцией (для того, чтобы государственный аппарат не превышал своих полномочий). Ø Возможность альтернативного (помимо государства) способа защиты прав собственности - третейский суд, оппозиция, мировое сообщество и другое. Ø Наличие гражданского общества, обеспечивающего возможность влияния граждан на решение экономических и социальных вопросов через институты самоуправления, общественные организации, независимых экспертов. |
Обратимся теперь еще к одному альтернативному подходу, связанному с вопросом о выполняемых государством функциях. В рамках ордолиберальной школы (представленной, в первую очередь, немецкими экономистами) задачи, функции государства принято называть целями. Экономисты данной школы разработали удачную схему, четко показывающую иерархический порядок ориентиров государства.
Прежде всего, принято обозначать глобальную, ведущую цель экономики. Она заключается в стремлении достижения максимального благосостояния общества. Однако практика показала, насколько сложным в теоретическом плане является это понятие. Причина в том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно формулировать
эту цель. Она в значительной степени имеет относительный характер. В ходе практической экономической политики задача благосостояния в своем прямом стилистическом варианте даже не называется.
Кроме основной цели существует совокупность задач второго уровня. Их можно условно назвать группой главных целей. К ним относится:
Ø свободное развитие общества;
Ø правовой порядок;
Ø внешняя и внутренняя безопасность страны.
Достижение этих целей обеспечивает, как отмечают ордо-
либералы, рамочные условия существования рыночно ориентированного общества.
Помимо группы главных целей принято выделять совокупность соподчиненных, практически ориентированных целей. Данная конкретно-целевая группа предполагает достижение:
Ø экономического роста;
Ø полной занятости;
Ø стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты;
Ø внешнеэкономического равновесия.
Цель экономического роста считается обычно ведущей в данной группе целей. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания ВВП.
Выполнение первых трех из названных целей обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического равновесия. Отметим, вместе с тем, закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере. Это означает не только дополнительные возможности экспансии вовне, но и рост уязвимости национальной экономики от воздействия внешних неблагоприятных факторов. В связи с этим, задача правительства состоит также в подстраховке национальной экономики в международном экономическом соперничестве. Конкретная цель реализуется в достижении внешнеэкономического баланса в расчетах с другими странами.
3. Конфликты целей экономической политики: задачи правительства
Разрабатывая концепцию целей, государство должно исходить из необходимости выработки логически обоснованной, непротиворечивой системы. Изложенная схема внешне такую структуру и представляет: основная цель, которая связана с благосостоянием и не дает возможности конкретного цифрового обозначения, расчленяется на определенный ряд конкретных заданий.
Однако в ходе практического осуществления экономической политики создать гармоническую систему из совокупности данных конкретных подходов достаточно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, сама формулировка конкретной задачи содержит определенный элемент сложности. У разных групп общества зачастую существуют различные представления о целях. Во-вторых, реализация практического регулирования показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже вообще сделать это невозможным. Но такова общая закономерность: экономический процесс всегда реализуется лишь в борьбе противоречий.
Формируя комбинацию ряда конкретных задач правительства, экономисты обозначили ее «магическим многоугольником целей». Данная совокупность целей используется в теории как экономическая модель. Замысел предлагаемого подхода - анализ сложного сочетания задач, одни которых вполне корреспондируют друг с другом (например, экономический рост и высокая степень занятости), в то время как другие (преодоление инфляции и борьба с безработицей) - в явном антагонизме. Именно тот факт, что все указанные задачи должны быть решаемы правительством, но фактически сделать это одновременно невозможно, и побудило дать рассматриваемой модели некое символическое (магическое) название.
Противоречивость двух указанных целей вызывает наиболее яркие сцены политических баталий между партиями
на уровне законодательной и, в определенной мере, - исполнительной власти. Экономическая политика реализуется, как известно, на фоне постоянного противостояния ведущих партий. Классический вариант соперничества - борьба между либеральной партией (отстаивающей задачи конкурентоспособного национального производства) и партией социал-де- мократического направления (задача которой - обеспечение социального равновесия в обществе). Данное различие в установках побуждает либералов настаивать в первую очередь на решении задачи укрепления национальной валюты (преодоление инфляции), в то время как социал-демократы стремятся сконцентрировать деятельность правительства на решении задач высокой степени занятости (схема 6).
|
Данный параметр экономической теории построен на сочетании анализа экономических и политических процессов и отражает постулаты школы «новой политической экономии». Названная школа представляет собой одно из направлений американского институционализма. Значительная сопричастность школы прослеживается и с немецким ордолиберализмом (который, как известно, придерживается близких с институциона- лизмом позиций). Неоклассическая же школа, как правило, избегает привносить политические аспекты в анализ экономики.
Более детальный анализ противостояния двух задач позволяет увидеть следующее: чем выше степень занятости населения, тем масштабнее совокупный уровень доходов. Это, в свою очередь, увеличивает совокупный спрос, в результате чего повышаются цены. Производство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экономического роста (когда и происходит увеличение занятости) темп роста заработной платы может вполне обгонять повышение производительности. Связано это с тем, что на этапе роста профсоюзы усиливают давление на предпринимателей в ходе тарифных переговоров с ними. Руководители фирм, отказывая таким требованиям в периоды спада, в условиях благоприятной конъюнктуры идут на уступки. Они исходят из того, что целесообразно уступать, соглашаться с падением нормы прибыли, но выигрывать при этом за счет повышения ее массы.
В свою очередь, усиление инфляции может вызвать конъюнктурный спад производства, что ведет к сокращению занятости.
Делая выбор (какой из двух альтернативных целей отдать предпочтение), правительство исходит из принципа рациональности: в первую очередь нужно решать ту задачу, невыполнение которой наиболее ущербно для экономики страны.
Другими словами, создавая модель экономической политики, необходимо придерживатьсяравновесия в соотношении целевых установок. Как правило, это возможно лишь путем достижения компромисса.Реализация преодоления двух ведущих проблем в современной экономике (безработица и инфляция) осуществляетсяв форме волнообразной смены акцентов правительственного курса. В значительной мере такое коле-
бание отражает итоги чередования стоящих у власти партий. Опыт показывает, что добиваясь успехов в решении одной проблемы, находящаяся у власти партия неизбежно усугубляет другую проблему. В итоге обеспокоенные затянувшейся проблемой избиратели через определенное время склоняются в пользу другой партии, которая в качестве своей ведущей цели указывает именно данную, обострившуюся проблему (схема 7).
Схема 7
|
4. Сбои государственного механизма и границы его возможностей
Сформулированные экономистами положения о дефектах рынка явились основой для разработки путей, методов и масштабных ориентиров государственного вмешательства в экономические процессы[24]. Исторически ситуация сложилась так, что реальное участие государства в экономических процессах, начиная со второй половины XIX в. постоянно возрастало. Например, показатель «государственной квоты» (отношение расходов в % к ВВП) вырос в США за период 1913— 2000 гг. с 9 до 30%, в Японии - с 14 до 38%, в Германии - с 18 до 47%, во Франции - с 13 до 51%.
Вместе с тем, по мере растущей активности государства, выяснялось, что данная экспансия не всегда приводит к оптимальному результату. Государственное управление (по сравнению с управлением на фирмах) чаще оказывается менее оперативным, менее гибким и потому - недостаточно эффективным. Причина консервативного поведения государственного института в том, что его функционирование строится не благодаря личному интересу, а по воле законов и предписаний. Это и обусловливает бюрократизацию, а также относительно низкую отдачу принимаемых мер.
Отслеживание факта невысокой эффективности государственной деятельности привело к тому, что наряду с институциональной концепцией дефектов рынка сформировалась и концепция сбоев государства. Наиболее детально ее обосновал американский экономист Дж. Бьюкенен2.
Предпосылки к сбоям в работе государственной организации заключаются в следующем. Чем сложнее экономика, тем
более масштабный объем прав собственности экономические субъекты передают в руки государства. Для реализации своих задач по контролю над правами собственности (равно как и в других сферах деятельности) государство неизбежно создает свою систему, в частности, аппарат государственных служащих. Им вверяется право осуществлять контроль за реализацией той или иной функции государства. Система функционирования аппарата служащих неизбежно связана с рядом издержек.
Таким образом, сформировался вывод: государственная система, созданная для решения, устранения дефектов рынка, также может проявлять сбои в своей деятельности (схема 8).
Схема 8
|
Продолжение схемы 8
| вать в институциональной теории «оппортунистическим поведением»1. Пример: стремление государственных структур к реализации крупномасштабных финансовых проектов (которые далеко не всегда рациональны, но обеспечивают возможность роста доходов соучаствующих функционеров) | ||
| Слабые финансовые ограничения, ведущие к перерасходу ресурсов | Государство обладает менее жесткими финансовыми ограничениями (по сравнению с условиями в частном секторе). Если неэффективно работающие фирмы рано или поздно «вымываются» системой конкуренции, то государственная организация может и в условиях дефицита государственного бюджета находить возможности своего дальнейшего функционирования. Следует помнить, что государственная система действует в значительной мере — вне «конкурентнойсреды» | |
| Рост трансакци- онных издержек | Развитие государственной организации может привести к существенному возрастанию трансакционных издержек. Это связано не только с обслуживанием системы контрактов (в форме, например, мониторинга всех сопутствующих процессов), но и с содержанием самого государственного аппарата | |
| Отсутствие критериев эффективности | Оценка эффективности государства не имеет четких критериев. Для сравнения отметим, что критерий деятельности фирм однозначен: размер получаемой прибыли. Функционирование же государства не имеет столь однозначно понимаемого показателя, поскольку оно не сводится лишь к получению доходов. Спектр целей государства достаточно широк. Нелегко определить единый критерий, на основании которого можно было бы говорить об эффекте государственной деятельности. Используется, как правило, компромиссный вариант — показатель, отражающий масштабы государственного финансирования | |
| Искажения в передаче информации | Система контрактов между частным сектором и государством многозвенна. Это нередко приводит к искажениям в передаваемой информации. Не следует также забывать, что участии- |
1 Поведение, искажающее намеченные ориентиры.
| Раздел III. Макроэкономика Окончание схемы 8
|
Разработка концепции о «сбоях» в работе государственного аппарата подвела исследователей к понятию «границы (или пределы) государства».
| Стремление к внешней экспансии — росту количественных параметров — характерно не только для фирмы. Этот феномен типичен и для государственной системы. Уместно в связи с этим поставить вопрос о рациональных пределах в масштабах деятельности государства, превышение которых неизбежно ведет к снижению получаемого эффекта. Границы для частного сектора устанавливаются условиями конкуренции и деятельностью антимонопольных установок правительства. Границы же роста государственной активности создаются системой политической борьбы противостоящих партий, степенью зрелости гражданского общества, типом общественного мнения, сложившимися традициями. |
Итак, обе системы - рынок и государство - обладают не только своими позитивными возможностями, но и совокупностью изъянов. В связи с этим задача общества состоит в нахождении оптимума между двумя не являющимися совершенными альтернативами.
5. Субъекты (исполнители) экономической политики
Завершая тему об экономической политике, целесообразно рассмотреть вопрос о тех субъектах, которые реализуют данную политику. Наиболее удачно этого аспект рассматривается экономистами школы ордолиберализма. Согласно такому подходу, понятие «субъект экономической политики» многомерно. Оно отражает деятельность не только государства, но и включаемых в его состав региональных, местных институциональных образований, а также негосударственных союзов и объединений.
В характере действий всех названных субъектов выявляются различия. Так, государство наделено экономической и политической властью. Союзы и объединения могут опираться лишь на свою экономическую силу, поскольку законодательной власти у них нет. Политическая власть используется государством для того, чтобы связывать интересы различных групп, побуждать их действовать в рамках системы необходимых для общества целей.
Среди субъектов экономической политики имеются также институты, имеющие надгосударственный характер (межправительственные советы, союзы, объединения). Этим организациям национальные органы власти передают часть своих управленческих функций. Так возникает форма надгосударственной экономической политики. Наиболее яркий пример - деятельность Европейского Союза.
К негосударственным субъектам относятся также различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп. Это, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, картельные объединения. В условиях развитых стран роль союзов предпринимателей (в реализации экономической политики) почти столь же велика, как и значимость государственного звена.
Заметное влияние (хотя и не столь сильное) осуществляют политические партии, общественные движения, лоббистские группы, СМИ, влиятельные личности, общественное мнение.
Рациональный характер экономической политики предполагает разумную комбинацию (возможно, с элементами иерархии) действий всей группы субъектов, осуществляющих регулирующее воздействие на экономику. Задача ведущего звена (государства) состоит в том, чтобы найти оптимальный вариант согласования интересов различных субъектов, настроить их на определенный, согласованный курс. Удачно разработанная концептуальная стратегия, гибкое маневрирование среди множества позиций, достижение компромиссного согласия - все это дает возможность правительству получить карт-бланш для реализации своих планов на определенный, обусловленный выборной процедурой период (схема 9).
Схема 9
|
Специфика субъектов в российской экономике. В условиях России понятие «субъект экономической политики» преимущественно тяготеет (особенно у населения) к категории «государство». Соответственно, в общественном мнении из-
начально сильны ожидания и надежды на роль правительства в решении большинства проблем экономики1.
Российская общественно-экономическая система не обладает пока должной степенью структурного многообразия. Например, в стране уже имеются независимо действующие профессиональные союзы. Но их роль в экономической политике пока скромна. Организованные по отраслевому принципу союзы предпринимателей практически еще не сформировались. Наиболее активно действующими субъектами являются в настоящее время такие государственные институты, как Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, Банк России.
Специфической особенностью российской обстановки является то, что все большую роль начинают играть политические группы. Объектом активной политической борьбы стали российские СМИ. В настоящих условиях они реализуются пока не столько в качестве самостоятельных институтов, сколько выступают инструментом влияния на общество со стороны финансовых магнатов или правительственных кругов (схема 10).
Схема 10
1 Пассивность и ожидание лучшей жизни являются, к сожалению, отправной точкой для многих слоев населения. До сих пор стандартна ситуация: полное пренебрежение к сохранности своего жилого фонда, окружающей природной среды (и, добавим, — своего здоровья), с одной стороны, и жесткая критика любого правительственного решения или любого правительственного чиновника - с другой. |
Окончание схемы 10
|
Основные понятия
• Спонтанный порядок
• Иерархическая система
• Достоинства рынка
• Сбои (дефекты) рынка
• Асимметричная (несовершенная) информация
• Общественные блага
• Негативные внешние эффекты (экстерналии)
• Функции и цели государства
• Рамочные условия
• Спецификация прав собственности
• Реализация прав собственности
• Цели экономической политики
• Конфликты целей
• «Магический» многоугольник целей
• Сбои (дефекты) государства
• Оппортунистическое поведение в государственной структуре
• «Растущее» государство
• Границы возможностей государства
Контрольные вопросы
Ø Какова эволюция взаимного влияния государства и рынка? Чем она обусловлена? Имеет ли данная эволюция равномерный характер?
Ø Когда сформировалось понятие «государственная экономическая политика»? Чем это было вызвано? Отличается ли практическая сторона экономической политики от научной?
Ø Представитель школы институционализма, американский экономист Д.Норт изложил новое видение понятия «государство» в своей книге «Структура и изменение в экономической истории» (1981). Он предлагает воспринимать государство как организацию (« агентство»), продающую услуги «оборона» и «правосудие» в обмен на налоги. Попробуйте дать свой комментарий к данному подходу.
Ø Какими специфическими чертами обладают те товары и услуги, которые являются «общественными благами»?
Ø Почему система целей экономической политики имеет достаточно сложную структуру?
Ø Российское общество объективно подвергается в условиях рыночной экономики все большей стратификации, т.е. образуется все больше социальных слоев и групп населения. Ведет ли этот процесс к усложнению структуры целей? Является ли это фактором, усиливающим эффективность экономической политики или, наоборот, ослабляющим?
Ø Правительства стран с развитой рыночной экономикой в своих программах выдвигают обычно не достижение главной цели (благосостояние общества), а выполнение подчиненных задач. В программах же правительств социалистических стран отмечалась преимущественно ведущая цель. Попытайтесь объяснить данное различие.
Ø Насколько важна, по вашему мнению, цель достижения экономической свободы?
Ø Какие изменения могут происходить в расстановке и последовательности решения целей, отображенных в системе « магического многоугольника целей » ? От чего зависит очередность
Ø Какие примеры противоречивых, нейтральных (по отношению друг к другу) и взаимно поддерживающих целей вы могли бы назвать?
Ø В публикациях, посвященных роли государства в экономике, можно встретить положение: «Основной задачей макроэкономической политики является достижение баланса между инфляцией и безработицей ». Прокомментируйте это положение.
Ø Какие институциональные образования вы можете назвать среди объектов экономической политики? Чем объясняется их разнообразие? Почему в российской практике несколько иное понимание субъектов регулирования?
Список рекомендуемой учебной литературы
Ø Курс экономической теории / Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Кисе- левой. - Киров: АСА, 2002. - Гл. 17, 26.
Ø Макконелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. Т.1 /Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2001. - Гл. 5.
Ø Макроэкономика: теория и российская практика /Под ред. А.Г.Гряз- новой и Н.Н.Думной. - М.: КНОРУС, 2004. - Тема 7.
Ø Экономика/Под ред. А.С. Булатова.-М.: Юристъ, 1999.-Гл. 21.
Дополнительная литература
Ø Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Финансы и статистика, 2003.
Ø Гутник В. П. Политика хозяйственного порядка в Германии. — М.: Экономика, 2002.
Ø Западноевропейские модели социально-экономического развития / Под ред. В.П.Гутника. - М.: ИМЭМО, 2000.
Ø Олейник А.Н. Институциональная экономика. - М.: ИНФРА-М, 2000 (лекция 21).
Ø Сакс ДжД., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход / Пер. с англ. - М.: Дело, 1999. - Гл. 3, 4, 5, 12.
Ø Соколинский В.И. Государство и экономика. - М.: Финансы и статистика, 1997.
Ø Социальное рыночное хозяйство. Теория и этика экономического порядка в России и Германии / Пер. с нем. Под ред. B.C. Автономо- ва. - СПб.: Экономическая школа, 1999.
Ø Тамбовцев В.Л. Государство и экономика. - М.: Магистр, 1997.
Ø Petersen H.-G.Volkswirtschaftspolitik.-Potsdam, 1999.
Тема 18
МЕХАНИЗМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА
| 1. Система инструментов регулирования экономики 2. Финансы и финансовая система государства 3. Финансовая (фискальная) политика: экономическое содержание 4. Налоговая политика и ее макроэкономические задачи 5. Политика государственных расходов, ее регулирующая роль |
Рудники, как и земля, обыкновенно дают их владельцу ренту, и эта рента, подобно земельной ренте, есть следствие, а не причина, высокой стоимости их продукта.
Давид Рикардо
1. Система инструментов регулирования экономики
Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:
• Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики.
• Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).
Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).
К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).
Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.
Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние налогового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также
порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться раз мер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод иоздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.
Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.
Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.
С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:
Ø воздействие с акцентом на использование государственных финансов (финансовая политика),
Ø воздействие с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).
Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой. Взаимосвязь подходов и характерные особенности обоих конкретных методов можно обозначить следующим образом (схема 1):
Схема 1