ЛЕКЦИЯ 3 Требования к технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений для хранения наркотических средств

Ст. 10 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах": Юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом НС, ПВ и прекурсоров Списка I, при наличии заключения органов по контролю за оборотом НС ПВ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС ПВ и Заключение выдается ФСКН, ее территориальными органами и их территориальными подразделениями по месту нахождения объекта (помещения) прекурсоров Списка I

Приказ ФСКН России от 08.12.2008г. №451 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны" утратил силу

Приказ ФСКН России от 12.01.2012г. №9 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по предоставлению государственной услуги по выдаче заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом НС, ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны"

Конечными результатами исполнения государственной функции являются: выдача заключения; вынесение постановления об отказе в выдаче заключения

Предоставление в заявлении сведений в неполном объеме или искаженном виде является основанием для отказа в рассмотрении заявления

В случае принятия заявления к рассмотрению в течение 10 рабочих дней со дня учета заявления ответственное лицо организует проведение обследования

Уведомление (телефонограмма) о дате, месте и времени проведения обследования направляется юридическому лицу не позднее чем за 3 дня до даты обследования

В течение 3 рабочих дней после завершения обследования составляется Акт в двух экземплярах, который подписывается участниками обследования и руководителем юридического лица (филиала юридического лица)

1-й экземпляр акта обследования хранится в подразделении, уполномоченном выдавать заключения, в учетном деле юридического лица (филиала).

2-й экземпляр акта обследования передается руководителю юридического лица (филиала) или их уполномоченным представителям, о чем в 1-м экземпляре акта обследования делается соответствующая отметка.

В акте обследования возможны решения:объект и помещение соответствуют установленным требованиям к оснащению; объект и помещение не соответствуют установленным требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны.

Основанием для выдачи заключения является наличие в акте обследования решения о соответствии объекта и помещения, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению инженерно-техническими средствами охраны.

Заключение оформляется на бланке в течение 1 рабочего дня со дня подписания акта, подписывается и заверяется гербовой печатью органа наркоконтроля.

В бланке заключения все позиции заполняются с использованием компьютера и электронного шаблона.

Исправления, помарки и подчистки не допускаются.

В заключении указывается:

- полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы;

- адрес места нахождения юридического лица;

- основной государственный регистрационный номер юридического лица;

- наименование (при наличии) и адрес места нахождения филиала юридического лица, если заключение оформляется филиалу юридического лица;

- сведения об объектах и помещениях (адрес объекта, местонахождение помещений на объекте в соответствии с техническим паспортом, выданным организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию (литер, корпус, строение, этаж, номер помещения и т.п.), а также наименование отделения медицинской организации и (или) помещения (при наличии);

- ссылки на конкретные пункты нормативных правовых актов (с указанием их редакции) и требования, ими установленные, которым соответствует инженерно-техническая укрепленность обследованных объектов и помещений.

Переоформление заключения: реорганизация юридического лица в форме преобразования; изменение типа учреждения; изменения юридическим лицом (филиалом) наименования, адреса места нахождения юридического лица (филиала) без изменения адреса объекта и местонахождения помещений на объекте; обнаружения юридическим лицом (филиалом) ошибки, допущенной при оформлении заключения

Блок-схема последовательности административных действий при выдаче (отказе в выдаче) заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны

(Приложение 3 к Административному регламенту (пункт 35), утвержденному приказом ФСКН России от 12 января 2012 г. №9)

┌───────────────────────────┐

│Заявление юридического лица│

└─────────────┬─────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────┐

│Регистрация заявления юридического лица, учет│

│ в журнале регистрации │

└──────────────────────┬──────────────────────┘

┌───────────────────────────────────────────┐

│Проведение обследования объекта (помещения)│

└─────────────────────┬─────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────┐

┌───┤Составление акта обследования объекта (помещения)├───┐

│ └─────────────────────────────────────────────────┘

┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐

│ Объект (помещение) │ │ Объект (помещение) │

│не соответствует требованиям│ │ соответствует требованиям │

└───────┬────────────────────┘ └────────────────────┬───────┘

┌─────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐

│Вынесение постановления об отказе│ │Оформление и выдача заключения│

│в выдаче заключения и направление│ │ юридическому лицу │

│ копии такого постановления │ │ │

│ юридическому лицу │ └──────────────────────────────┘

└─────────────────────────────────┘

Блок-схема последовательности административных действий при переоформлении заключения о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны

┌────────────────────────────────────────────┐

│Заявление юридического лица о переоформлении│

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────┐

│ Регистрация заявления юридического лица о │

│ переоформлении заключения, учет в журнале │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────┐

│ Рассмотрение заявления о переоформлении │

└──────────────────────┬─────────────────────┘

┌────────────────────────────────────────────┐

│Оформление и выдача юридическому лицу нового│

│ заключения │

└────────────────────────────────────────────┘

Выдача заключения осуществляется ФСКН в соответствии с: ПП РФ от 31.12.2009г. №1148 "О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ" ПП РФ от 30.06.1998 г. №681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ"; ПП РФ от 27.11.2010г. №934 "Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в РФ, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 УК РФ, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» Приказ Минздравсоцразвития России от 16.05.2011г. №397н "Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, в аптечных, лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, Приказ МВД России и ФСКН России от 11.09.13г. №855/370 «Об утверждении требований к оснащению инженерно-техническими средствами охраны объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом НС, ПВ и внесенных в список I перечня НС, ПВ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности»

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009г. №1148 "О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ": Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также с правом их хранения

Приказ МЗ РФ от 12.11.1997г. №330 персональная ответственность за учет, сохранность, отпуск, назначение и использование НС и ПВ и специальных рецептурных бланков возлагается на руководителя ЛПУ

Ответственными за хранение и выдачу больным НС и ПВ являются руководитель ЛПУ или его заместители, а также лица, уполномоченные приказом по учреждению

Приказ МЗ СССР от 02.06.1987г. №747: Руководитель заключает с лицами, ответственными за сохранность ЛС, находящихся в отделениях (кабинетах) ЛПУ, договор о полной индивидуальной материальной ответственности

Хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения (за исключением прекурсоров)

Помещения подразделяются на четыре категории (в ред. от 29.03.2014г. №249)

К 1-й категории относятся помещения производителей и изготовителей (за исключением аптечных организаций) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения исходных материалов и готовой продукции (за исключением продукции, находящейся в незавершенном производстве), помещения организаций, осуществляющих оптовую торговлю наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами и (или) переработку наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, предназначенные для хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также помещения организаций, осуществляющих хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд.

Ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения месячного или 3-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельском населенном пункте или населенном пункте в удаленной и труднодоступной местности) наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях.

К 3-й категории относятся помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения 10-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.

К 4-й категории относятся помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ.

К местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, относятся посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества, и др.

Запасы НС и ПВ, зарегистрированных в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных МЗ РФ нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения

В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны к условиям хранения в них НС и ПВ

Помещение 1-й категории оборудуется системами охранной сигнализации не менее чем из 3 рубежей защиты и тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при полиции, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны

Входная дверь может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты не ниже 3-го

Не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий

Помещение 1-й категории Дверной проем из стального профиля защищается с внутренней стороны дополнительной металлической решетчатой дверью из стальной арматуры с запирающим устройством, не ниже 2-го класса защиты Оконные конструкции 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. На оконные конструкции с внутренней стороны или между рамами устанавливаются металлические решетки из стальных прутьев, либо жалюзи или рольставни, эквивалентные по прочности металлическим решеткам. НС, ПВ и прекурсоры хранятся в запирающихся сейфах не ниже 4-го класса устойчивости к взлому или металлических шкафах. Допускается хранение НС, ПВ и прекурсоров на стеллажах (поддонах) в невскрытой (неповрежденной) групповой или транспортной таре либо в опечатанной таре в случае хранения больших объемов, не позволяющих размещение их в сейфах (металлических шкафах)

Помещение 2-й категории оборудуется системами охранной сигнализации не менее чем из 2 рубежей защиты тревожной сигнализации с выводом сигналов на пульт центрального наблюдения подразделения вневедомственной охраны при полиции, а в случае отсутствия возможности такого подключения - с выводом сигнала на пост охраны

Входная дверь в помещение может быть металлическая, деревянная (усиленная обивкой с 2 сторон листовым железом или металлическими накладками) либо из иного материала, обеспечивающего класс защиты не ниже 3-го, имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий.

Дверной проем входа в помещение защищается с внутренней стороны дополнительной металлической решетчатой дверью из стальной арматуры с запирающим устройством не ниже 2-го класса защиты

На оконные конструкции 1-го и последнего этажей с внутренней стороны или между рамами устанавливаются металлические решетки из стальных прутьев, либо жалюзи, эквивалентные по прочности металлическим решеткам.

Оконные конструкции должны обладать классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го

НС и ПВ хранятся в запирающихся сейфах не ниже 4-го класса устойчивости к взлому или металлических шкафах.

Помещение 3-й категории оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью (усиленной с 2 сторон листовым железом), либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты не ниже 3-го

Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий

НС, ПВ и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления

В помещении 4-й категории НС, ПВ хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления

В местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.

В целях обеспечения сохранности НС ПВ помещения подлежат охране

Охрана помещений 1-й и 2-й категории осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны при полиции, организацией, подведомственной МВД РФ, ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти

Охрана помещений 3-й и 4-й категории осуществляется путем привлечения указанных выше охранных организаций либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности

Уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией

Общие требования к оснащению ограждающими конструкциями, элементами инженерно-технической укрепленности различных категорий объектов (Приказ МВД России и ФСКН России от 11.09.13г. №855/370)

Конструктивный элемент	Объект категории
1-й	2-й	3-й	4-й
Класс защиты/наличие конструктивного элемента
Периметр
Ограждение, ворота	2 - 3	-	-	-
Контрольно-пропускной пункт (КПП)	+/-	-	-	-
Круглосуточный пост охраны	+/-	+/-	-	-
Строительные конструкции
Наружные стены здания первого этажа, а также стены, перекрытия охраняемых помещений, расположенных внутри здания, примыкающие к помещениям других собственников
Наружные стены охраняемых помещений, расположенных на втором и выше этажах здания, а также стены, перекрытия этих помещений, расположенных внутри здания, не примыкающие к помещениям других собственников
Внутренние стены, перегородки охраняемых помещений
Дверные конструкции
Входные двери в здание
Двери запасных выходов, двери, выходящие на крышу (чердак), во дворы
Входные двери в охраняемые помещения	3 - 4
Дополнительная металлическая решетчатая дверь с запирающим устройством			-	-
Внутренние двери в охраняемых помещениях
Оконные конструкции
Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на охраняемую территорию
Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на охраняемую территорию
Оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на неохраняемую территорию
Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на неохраняемую территорию и примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и иным строительным конструкциям
Оконные проемы второго и выше этажей, выходящие на неохраняемую территорию и не примыкающие к пожарным лестницам, балконам, карнизам и иным строительным конструкциям
Оконные проемы охраняемых помещений	3 - 4
Запирающие устройства
Запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, входных дверей охраняемых омещений, дверей, выходящих на крышу (чердак)	3 - 4
Запирающие устройства внутренних дверей в охраняемых помещениях

Примечание:

1. Знак "+" означает, что применение обязательно.

2. Знак "-" означает, что применение не рекомендуется.

3. Знак "+/-" означает, что применение возможно на усмотрение руководства объекта.

Общие требования к минимально необходимому составу технических средств

охраны для различных категорий объектов

┌───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┐

│ Вид технических средств противокриминальной защиты │Объект категории │

│ ├────┬───┬───┬────┤

│ │1-й │2-й│3-й│4-й │

├───────────────────────────────────────────────────────┴────┴───┴───┴────┤

│1. Системы охранной сигнализации │

├───────────────────────────────────────────────────────┬────┬───┬───┬────┤

│1.1. Тревожная сигнализация │ + │ + │+/-│+/- │

├───────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┼────┤

│1.2. Охранная сигнализация │ │ │ │ │

│1.2.1. Периметр охраняемой территории объекта: │ │ │ │ │

│ с выводом на внутренний пост охраны │ + │+/-│ - │ - │

│ с выводом на ПЦО │+/- │+/-│ - │ - │

│1.2.2. Периметр зданий и сооружений (оконные проемы, │ │ │ │ │

│двери, люки, ворота): │ │ │ │ │

│ с выводом на внутренний пост охраны │+/- │ - │ - │ - │

│ с выводом на ПЦО │+/- │+/-│+/-│+/- │

│1.2.3. Охраняемые помещения: │ │ │ │ │

│ с выводом на внутренний пост охраны │ + │+/-│ - │ - │

│ с выводом на ПЦО │ + │ + │ + │ + │

│2. Системы контроля и управления доступом │

│2.1. Средства идентификации: │ │ │ │ │

│ по одному признаку │ + │+/-│ - │ - │

│ по двум и более признакам │+/- │ - │ - │ - │

│2.2. Точки доступа │ │ │ │ │

│ на проходных и КПП │ + │ - │ - │ - │

│ в охраняемых помещениях │ + │+/-│ - │ - │

│2.3. Преграждающие устройства │ │ │ │ │

│ турникеты (шлюзовые камеры) │ + │ - │ - │ - │

│3. Системы охранного телевидения │ │ │ │ │

│3.1. Видеонаблюдение (видеоконтроль): │

│ периметра территории объекта и КПП │ + │+/-│ - │ - │

│ периметра зданий и сооружений объекта, их входов│ + │+/-│+/-│ - │

│и въездов - выездов │ │ │ │ │

│ охраняемых помещений и подходов к ним │ + │+/-│+/-│ - │

│3.2. Отображение видеоинформации │ │ │ │ │

│ в реальном времени │ + │+/-│ - │ - │

│ отдельные кадры │ - │ - │+/-│ - │

│3.3. Запись (архивация) видеоинформации │ │ │ │ │

│ в реальном времени │ + │+/-│+/-│ - │

│4. Средства и системы оповещения │

│4.1. Оповещение речевое │+/- │+/-│+/-│ - │

│4.2. Звуковое/световое оповещение (по отдельным │ + │ + │ + │+/- │

│помещениям, зонам) │ │ │ │ │

│5. Средства оперативной связи │

│5.1. Оперативная радиосвязь между постами │ + │ - │ - │ - │

│5.2. Оперативная телефонная связь (внутренняя) │ + │+/-│+/-│+/- │

│5.3. Телефонная связь общего пользования (в том числе│ + │ + │ + │ + │

│сотовая) │ │ │ │ │

└───────────────────────────────────────────────────────┴────┴───┴───┴────┘

Примечание:

1. Знак "+" означает, что применение обязательно.

2. Знак "-" означает, что применение не рекомендуется.

3. Знак "+/-" означает, что применение возможно на усмотрение руководства объекта.

Специальные требования к хранению НС и ПВ регламентированы приказом МЗ СР №397н от 16.05.2011г.

Приказ МЗ РФ от 12.11.1997г. №330 Приложение № 1 Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств утратило силу

Письмо МЗСР РФ от 02.11.2005г. №5268-ВС:

Для аптечных учреждений (организаций) и ЛПУ, осуществляющих оборот НС и ПВ (сельские аптеки, врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, участковые и сельские больницы и др.), расположенных в труднодоступных и удаленных населенных пунктах, и лишенных возможности вывода тревожной сигнализации на пульт дежурных частей органов внутренних дел, допускается возможность выведения сигналов тревоги на звуковые и световые оповещатели, выведенные в охраняемые помещения с круглосуточным режимом работы, при получении заключения территориального органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Не подлежат сдаче под охрану помещения, имеющие круглосуточный режим работы

Приказом руководителя назначаются лица, ответственные за хранение НС и ПВ и прекурсоров, допущенные к работе с НС и ПВ, устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, утверждается список лиц, имеющих право доступа в помещения

Ответственность за организацию хранения НС ПВ и прекурсоров возлагается на руководителя юридического лица либо уполномоченное им должностное лицо