Понятие и виды земельных правонарушений. Состав земельного правонарушения.
Правонарушения подразделяются:
— на гражданские правонарушения (причинение вреда личности, имуществу граждан или юридических лиц, распространение сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, и т. п.);
— административные правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение правил дорожного движения и т. п.);
— дисциплинарные проступки (прогул, опоздание на работу и др.).
Наиболее опасным видом правонарушения является преступление.
Основные виды земельных правонарушений в общих чертах определены в статьях 48 и 96 Кодекса о земле. К ним, в частности, можно отнести:
— совершение незаконных сделок с земельными участками (договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды, ипотеки земельных участков, предоставленных в пожизненное наследуемое владение, постоянное или временное пользование либо аренду);
— совершение сделок по предоставлению арендованных земельных участков субаренду, передаче арендаторами своих прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков другим лицам, сделки по предоставлению права аренды земельных участков в залог и внесению права аренды земельных участков в качестве вклада в уставный фонд хозяйственных товариществ и обществ, если за право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с Кодексом о земле (статья 31, часть одиннадцатая) плата не взималась или указанные сделки совершены без согласия арендодателя;
— совершение сделок с земельными участками и правами на земельные участки, на которые отсутствуют документы, удостоверяющие права на эти земельные участки;
— самовольное занятие земельных участков;
— порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными одами;
— засорение земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами;
— размещение строительства, проектирование, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; неиспользование земельных участков или использование их не в соответствии с теми целями, для которых ни предоставлены;
— невыполнение требований природоохранного режима использования земель; использование земельных участков не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены;
— невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы;
— несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению;
— уничтожение, самовольный перенос межевых знаков границ землепользовании и землевладений;
— искажение сведений, содержащихся в земельно-кадастровой книге сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа, города, района, государственной регистрации, учета и оценки земель.
Перечень земельных правонарушений дан также в статьях 15.6, 15.10, 15.11 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях:
— неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет— для несельскохозяйственных целей;
— нецелевое использование земель;
— уничтожение плодородного слоя почвы;
— невыполнение правил рекультивации земель;
— нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
— нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель;
— невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения;
— невыполнение иных требований по охране земель;
— загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально - паразитическими вредными организмами,
— незаконное повреждение земель;
— неиспользование земель и несоблюдение требований природоохранного режима их использования;
— нарушение правил использования земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
— порча земель;
— нарушение правил захоронения радиоактивных отходов, продуктов, материалов и других предметов, загрязненных радионуклидами, и проч.
В целом же земельные правонарушения можно подразделить на два вида:
1) нарушения права собственности, права пользования и права пожизненного наследуемого владения;
2) нарушения порядка рационального использования земель.
Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказывается на использовании и охране земель. Важнейшим элементом правового обеспечения эффективного использования и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников земли, землевладельцев и землепользователей является применение правовых средств воздействия, которые направлены на устранение нарушения земельного законодательства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенного права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности.
Земельным правонарушением является виновное противоправное действие или бездействие, противоречащее нормам земельного права.
Правонарушение складывается из определенных элементов, совокупность которых называется его составом, Состав земельного правонарушения следующий:
1) объект правонарушения;
2) объективная сторона;
3) субъект правонарушения;
4) субъективная сторона,
Объектом земельных правонарушений являются земельные общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. В понятие объект земельного правонарушения входят: земельный участок, на который совершено посягательство, имущественные объекты, связанные с землей, правила использования земель, охраняемая экологическая обстановка, в условиях которой находится земельный участок.
Объективная сторона земельного правонарушения выражается в противоправности поведения, направленном на нарушение норм земельного права. Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий (например: уничтожение межевых знаков), так и в результате бездействия (например, неиспользование земель, несоблюдение требований природоохранного режима их использования). К факультативным элементам объективной стороны относятся: место правонарушения, способ совершения правонарушения, обстановка совершения и средства, с помощью которых совершено правонарушение.
Субъектами земельных правонарушений могут выступать физические и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности. Ими могут быть как субъекты, состоящие в земельных правоотношениях (собственники земли, землепользователи, землевладельцы, арендаторы), так и те лица, которые допустили нарушение земельного законодательства, не являясь субъектами земельных отношений (например, лица, самовольно захватившие земельный участок),
Субъективная сторона земельных правонарушений выражается в наличии вины правонарушителя. Земельные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности, как с прямым умыслом, так и с косвенным, а также в результате легкомыслия или небрежности. Предусмотренные законом неблагоприятные последствия для нарушителя наступают независимо от формы вины, последняя влияет на объем, а иногда и вид ответственности.