Бюджетное право и бюджетные правоотношения
В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает широкий круг общественных отношений, которые регулируются особой подотраслъю финансового пра-ва — бюджетным правом. Бюджетное право связано с другими разделами и институтами финансового права, что обусловлено положением бюджета в финансовой системе РФ, его координи-рующей ролью.
Специфика предмета бюджетного права состоит в том, что оно регулирует отношения Российской Федерации, ее субъек-тов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти. Эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использо-ванием денежных фондов государства (в том числе субъектов Федерации) и муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей территории.
Исходя из этой общей характеристики бюджетного права, в нем можно выделить следующие блоки норм, которые закреп-ляют и регулируют:
а) бюджетную систему и бюджетное устройство РФ, т. е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;
б) состав доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок разграничения доходов и расходов между бюджетами;
в) компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъек-тов, муниципальных образований в области бюджета;
г) бюджетный процесс, т. е. порядок формирования и реали-зации бюджета, а также порядок отчетности об исполнении бюджета.
В соответствии с вышеизложенным бюджетное право —- это подотрасль финансового права — совокупностъ юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в свя-зи с образованием, распределением и исполъзованием денежных фон-дов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.
Однако такой подход позволяет трактовать содержание бюджетного права очень широко и отнести к нему не только соб-ственно бюджетйЫе, но и другие, связанные с бюджетом, отно-шения (например, касающйеся Налогов). Поэтому в определение понятия бюджетного права Целесообразно ввести уточняющие
признаки, основанные на конкретизации его предмета. Таким образом, бюджетное право РФ — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по организации бюджет-ной системы РФ, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетен-цию государства и муниципальных образований, а также бюджет-ный процесс.
Центральное место бюджетной системы в составе финансов России обусловливает и место бюджетного права в системе финансового права: именно с него начинается Особенная часть этой отрасли права.
Важнейшими принципами бюджетного права являются прин-ципы федерализма и развития местного самоуправления, выте-кающие из норм Конституции РФ и свойственные финансово-му праву в целом. В бюджетном праве они находят специфиче-ское проявление.
Принцип федерализма в бюджетном праве означаёт гаранти-рованность самостоятельности бюджетной деятельности и бюд-жетов субъектов Федерации как необходимой финансовой ос-новы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной по-литикой, обвдими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван федеральный бюджет.
Принцшг развития местного самоуправления выражается в за-креплении права муниципальных образований на местный бюд-жет и полномочий органов местного самоуправления по его самостоятельному формированию и исполнению в целях реше-ния задач местного значения в соответствии с законодатель-ством Федерации и субъектов РФ.
В бюджетном праве выделяются, причем более четко, чем в других разделах финансового права, материальные и процессу-альные нормы.
Первые закрепляют материальное содержание бюджета (бюд-жетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, т. е. составления, рас-смотрения, утверждения бюджета и т. д., формы взаимоотноше-ний органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе. Значение бюджетно-процессуальных норм состоит в
Учебник: Краткий курс. Особенная часть Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устройство РФ 175
том, что они устанавливают организационно-правовые формы реализации материальных бюджетных прав субъектов бюджет-ного права, механизм их осуществления. Процессуальные нор-мы бюджетного права закреплены в части третьей БК РФ «Бюд-жетный процесс в Российской Федерации».
Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права.
В круг субъектов бюджетного права РФ входят:
1) государство и его территориальные подразделения — Рос-сийская Федерация в целом; субъекты РФ (республики, края, области, автономная область, автономные округа, города Мос-ква и Санкт-Петербург; муниципальные образования и входя-щие в их состав поселения; закрытые административно-терри-ториальные образования);
2) органы государственной власти и местного самоуправле-ния — представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления;
3) главные распорядители; распорядители и получатели бюд-жетных средств;
4) банковская система.
Право на соответствующий бюджет — это основное из мате-риальных бюджетных прав. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или муниципальному образова-нию, определяет именно их правосубъектность, а не правосубъ-ектность тех или иных государственных (местных) органов. В этом находит свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в Российской Федерации яв-ляется ее народ. Из права на бюджет вытекает комплекс различ-ных материальных бюджетных прав, принадлежащих назван-ным субъектам. Это права на получение и включение в бюджет определенных доходов, использование их на экономические, социальные и другие потребности территории. С ними связаны соответствующие обязанности данных субъектов.
Конкретными процессуалъными правами и обязанностями на-делены представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления-Это, например, полномочия по составлению и утверждениЮ бюджета в определенные сроки при соблюдении установленныХ форм и т. д.
Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения обязанностей, субъекты бюджетного права стано-вятся участниками (субъектами) бюджетных правоотношений.
Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, возншающие в свя-зи с формированием, распределением и исполъзованием средств го-сударственных и местных бюджетов.
Этим правоотношениям свойственны особенности, касающие-ся их содержания и субъектного состава:
а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или му-ниципального денежного фонда соответствующей территории;
б) права и обязанности субъектов лравоотношений обуслов-лены формированием и исполнением бюджета как основного финансового плана государства, государственного или муници-пального образования;
в) в бюджетных правоотношениях, помимо органов государ-ственной власти и местного самоуправления, непосредственно участвуют в качестве субъектов этих отношений государство, государственные или муниципальные образования.
Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного пра-ва, могут быть материальными и процессуальными.
БК РФ для характериетики обязанностей органов власти в области расходов бюджетных средств вводит новые в россий-ском законодательстве понятия — бюджетное ирасходное обяза-тельства. Согласно Кодексу (ст. 6) бюджетные обязательства — это расходные обязательства, исполнение которых предусмот-рено законом (решением) о бюджете на соответствующий фи-нансовый год.
К субъектам бюджетного права применяются установленные в нормах бюджетного права меры ответственности за наруше-ния бюджетного законодательства. Они предусмотрены в БК РФ (часть IV), который привел вопросы ответственности за нару-^ения бюджетного законодательства в определенную систему.
Согласно БК РФ (ст. 281) нарушением бюджетного законода-телъства признается неисполнение или ненадлежащее испол-нение установленного Кодексом порядка составления и рас-смотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, испол-Нения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней системы.
| ^^шшЖ |
Учебник: Краткий курс. Особенная часть ! Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устройство РФ______177
БК РФ определяет основания для применения мер принужде-ния (ст. 283) и перечень этих мер, которые применяются к нару-шителям бюджетного законодательства (ст. 282). В него входят: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного про-цесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приос-тановление операций по счетам в кредитных организациях; на-ложение штрафа; начисление пени; иные меры.
Помимо упомянутых положений БК РФ, нормы об ответ-ственности в бюджетной сфере включены в новый КоАП РФ, введенный в действие с 1 июля 2002 г. (ст. 15.14—15.16). Вместе с тем в данной области в соответствующих случаях применяются и меры уголовной ответственности, предусмотренные УК РФ.
Источники бюджетного права. Основой всех правовых норм, регулирующих бюджетные отношения, является Конституция РФ. Ряд ее статей непосредственно устанавливают исходные начала и принципы бюджетной деятельности в Российской Федерации (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132 и др.). Помимо этого и конституционные нормы общего значения определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюд-жета, основы организации бюджетной деятельности государ-ства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней
субъектов.
Среди действующих в данной сфере законодательных актов особо следует отметить БК РФ — впервые принятый в России (31 июля 1998 г.) кодифицированный федеральный законода-тельный акт, регулирующий бюджетные отношения в стране. Кодекс введен в действие с 1 января 2000 г. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, включая феде-ральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и муниципаль-ных образований, государственные внебюджетные фонды, оп-ределены правовое положение субъектов бюджетных правоот-ношений, основы межбюджетных отношений, бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Кодекс призван сыграть важную роль в обеспечении бюд-жетных отношений необходимой правовой основой, оказать воздействие на формирование бюджетного законодательства субъектов РФ и системы нормативных бюджетно-правовых ак-тов органов местного самоуправления.
В БК РФ входят следующие части: «Общие положения»; «Бюджетная система Российской Федерации»; «Бюджетный процесс в Российской Федерации»; «Ответственность за нару-шение бюджетного законодательства Российской Федерации»; «Заключительные положения».
Ежегодно гфинимаемые законы о федеральном бюджете, помимо конкретных показателей его доходов и расходов, таюке содержат правила общего значения, т. е. нормы бюджетного права.
В сфере бюджетных отношений, помимо законов, на феде-ральном уровне действуют указы Президента РФ, постановле-ния Правительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, которым принадлежит важная роль в практической органи-зации бюджетной деятельности государства.
В связи с распределением компетенции по правовому регу-лированию бюджетных отношений между органами власти раз-ных уровней, источниками бюджетного права, действующими в пределах соответствующей территории, являются также норма-тивно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуп-равления. Эти правовые акты конкретизируют, применительно к местным особенностям, установленные на федеральном уровне правила, при этом они не должны противоречить последним.
Таким образом, система источников бюджетного права в Российской Федерации состоит из правовых актов трех уров-ней, что обусловлено федеративным государственным устрой-ством и действием принципов местного самоуправления. Вмес-те с тем названные источники имеют и разную форму в зависи-мости от вида органов, принявших их.
§ 3. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федераиии
Все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности определенную систему, а именно — бюджетную систему. Следует заметить, что БК РФ (ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, и внебюджетные госу-Дарственные социальные фонды (ст. 13). Такое объединение является условным, поскольку внебюджетные фонды суще-ственно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием,
Учебник: Краткий курс. Особенная часть рпаваб- Бюджетное право и бюджетное устройство РФ
правовым режимммом. Поэтому в учебнике они рассматриваются в особой главе.
Каждое госудгударство имеет свою организацию бюджетной системы (структ>«стуры) и принципы ее построения, т. е. бюджет-ноеустройство. I». Правовые нормы, закрепляющие бюджетное ус-тройство, устанажшвливают виды бюджетов, действующих на тер-ритории страныры, место и роль каждого из них, принципы их функционировагаания и взаимосвязи.
Следовательнгъно, бюджетное устройство — это основанные на правовых нормахигх принципы построения бюджетной системы, ее структура и оргсрганизация взаимодействия входящих в нее бюдже-тов по линии их ^х доходов и расходов.
Бюджетное ус устройство страны определяется ее государствен-ным устройствогвом. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух угх уровней — государственного бюджета и местных бюджетов. Для 6з бюджетной системы федеративного государства, каковым являетсеется Россия, характерны три уровня — федераль-ный бюджет, бюбюджеты субъектов Федерации (государственные бюджеты) и мес'*естные (муниципальные) бюджеты. Все они явля-ются самостоятсятельными частями бюджетной системы страны. Среди местных лх бюджетов следует выделить бюджеты админис-тративно-территэиториальных единиц с особым правовым режи-мом — бюджетьеты наукоградов, закрытых административно-тер-риториальных сж образований1. Каждый из бюджетов служит фи-нансовой базойюй для деятельности соответствующих органов государственноной власти или местного самоуправления.
В качестве ок основы бюджетного устройства в БК РФ закреп-лены принципы;пы единства, самостоятельности бюджетов и ДР-(ст. 28, 29, 31). ). Федеральный закон от 20 августа 2004 г. допол-няет и развиваавает положения о принципах устройства бюджет-
ной системы. .
Принцип едикЭинства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в Рос'юссийской Федерации, законодательство подчерки-вает единство бэ бюджетной системы. Оно проявляется во взаимо-действии бюджсджетов всех уровней по линии доходов и расходов-
1 См.: Закон 1:н РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальношом образовании» // Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 191^' СЗ РФ. 1996. N № 49. Ст. 5503; 1998. № 31. Ст. 3822; 1999. № 14' Ст. 1665; Федерштральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципа организации месместного самоуправления в Российской Федерации» /' СЗ РФ. 2003. № № 40. Ст. 3822.
Это взаимодействие осуществляется путем распределения между ^юджетами доходных источников, создания и частичного пере-оаспределения целевых и региональных фондов, участия бюдже-тов разных уровней в финансировании совместных программ, оказания финансовой поддержки бюджетам нижестоящих уров-ней. В результате складьгааются межбюджетные отношения, осу-ществляемые органами государственной власти и местного само-управления разных уровней (гл. 16 БК РФ).
Организационно-правовыми и экономическими гарантиями единства бюджетной системы являются: ее единая правовая база; использование единых бюджетных классификаций и ста-тистической бюджетной информации; согласованные принци-пы бюджетнбго процесса; единая денежная система; единство форм бюджетной документации; санкции за нарушение бюд-жетного законодательства; единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней (ст. 29 БК РФ). Единство бюд-жетной системы является необходимым условием проведения единой социально-экономической, финансовой, в том числе бюд-жетной и налоговой политики в стране.
Самостоятелъностъ бюджетов обеспечивается правом само- ' стоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами госу-дарственной власти и местного самоуправления, правом опре-делять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источнйков бюджетных дохо-Дов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.
Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой деятельности Российского государ-°тва в целом.
§ 4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их разграничение между бюджетами
В соответствии с законодательством государственные и мест-НЬ1е бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, составе бюджетов образуются целевые и резервные фонды, также ^еющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих ^ДЖетных ресурсов. Они используются на определенные цели Ос)тветственно своему предназначению. Однако их доходы и рас-^Ы входят в общий состав доходов и расходов бюджета.
| Ш |
Учебник: Краткий курс. Особснная частк
6. Бюджетное право и бюджетное устройство РФ
Начиная с 2004 г. в федеральном бюджете на основании Федерального закона от 23 декабря 2003 г. предусмотрено обра-зование Стабилизационного фонда РФ. Соответствующие из-менения и дополнения внесены в БК РФ, который дополнен главой 13'. Названный Фонд формируется за счет превышения цены на нефть над базовой ценой (20 долларов США за один баррель) и должен использоваться в целях сбалансирования бюджета (для покрытия дефицита) при снижении цены на нефть ниже базовой.
Все доходы и расходы бюджетной системы разграничивают-ся (распределяются) между бюджетами разных уровней и видов.
Разграничение (распределение) доходов и расходов бюдже-тов — это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.
Законодательство устанавливает единую для бюджетов всех уровней классификацию доходов и расходов, что обеспечивает сопоставимость их показателей. Такая классификация обуслов-лена принципом единства бюджетной системы в Российской Федерации. Бюджетная классификация — это группировка дохо-дов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам с присвоением объектам классификации группировочных кодов'.
Требование единства классификации сочетается с опреде-ленными правами законодателъных (представителъных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления: они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов ее построения и единства.
Доходы бюджетов. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическим признакам можно под-разделить на несколько групп: а) доходы от предприятий и дрУ' гих организаций разных форм собственности; б) доходы от го-сударственного и муниципального имущества; в) доходы от го-сударственной внешнеэкономической и другой деятельности; г) поступления от личных доходов граждан. Такая классифика-ция имеет значение для характеристики материального содер' жания доходной части бюджета, связи ее с экономикой странЫ-Каждая из групп доходов представляет совокупность отдельнь^
1 См.: Федеральный закон «О бюджетной классификации ской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.) СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2003. № 19. Ст. 1751.
видов платежей и поступлений. Среди них важнейшая роль при-надлежит налогам, взимаемым с организаций и физических лиц.
федеральный закон «О бюджетной классификации Россий-ской Федерации» и БК РФ делят доходы бюджета: а) на налого-вые с выделением их видов и б) неналоговые (доходы от ис-пользования государственного и муниципального имущества, от его продажи, от внешнеэкономической деятельности и др.).
Вместе с тем важное значение для характеристики правового статуса субъектов бюджетного права имеет группировка доходов бюджетной системы по организационно-правовым признакам. Так, в зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулиру-ющие.
Закрепленные доходы бюджетов — это доходы, которые в со-ответствии с законодательством полностью или в твердо фикси-рованной доле (в процентах) на постоянной основе закреплены за соответствующим бюджетом. БК РФ (ст. 47) называет их соб-ственнымы доходами (что не вполне точно). Общий перечень разных видов доходных источников, закрепленных за бюджета-ми разных уровней, содержится в БК РФ (гл. 7—9).
В свою очередь законодательство субъектов РФ вправе пере-давать доходные источники, находящиеся в их распоряжении, в местные бюджеты. Доля закрепленных (собственных) доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов ни-жестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом.
Регулирующие доходы бюджета — это виды доходов, которые передаются на очередной год нижестоящим бюджетам в целях сбалансирования их доходов и расходов, в виде процентных от-числений от доходов на основании решений вышестоящих ор-ганов власти. Статья 58 БК РФ предусматривает такой порядок в отношениях между субъектами РФ и муниципальными обра-3°ваниями.
Для регулирования бюджета (ежегодного планового распре-^еления доходов бюджета в целях его сбалансирования), поми-Мо процентных отчислений от сумм каких-либо видов доходов, пРименяется и иной метод: оказание прямой финансовой поддер-^ки из бюджета вышестоящего уровня в форме фиксированной ДеНежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время На предоставляется в следующих формах: дотации, субвенции
Учебник: Краткий курс. Особенная часть |Д| Глава 6- Бюджетное право и бюджетное устройство РФ
и субсидии, срздания фондов финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований, а также бюджетного креди-та и бюджетной ссуды (гл. 16 БК РФ).
Дотация в бюджетных отношениях — это определенная де-нежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюдже.та по реше-нию соответствующего представительного органа власти на без-возвратной и безвозмездной основе в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств.
Субвенция в бюджетных отношениях — это денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета в бюджеты субъектов Федерации и муниципальных образований для осуществления определенных целевых расходов. Субвенции, как и дотации, предоставляются на основе решений соответствующих выше-стоящих представительных органов власти.
Бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований мо-гут быть предоставлены также субсидии, т. е. денежные средства, выделенные из вышестоящего бюджета для финансирования целевых расходов на условиях долевого участия в них. Субвенции и субсидии подлежат возврату в случае их нецелевого использо-вания, а также неиспользования в установленные сроки. Дота-ции и субвенции закрытым административно-территориалъным образованиям предоставляются непосредственно из федерально-го бюджета (см., например, ст. 60 Федерального закона «О фе-деральном бюджете на 2004 год»).
В целях оказания финансовой помощи создаются: в феде-ральном бюджете Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, а в бюджетах субъектов Федерации — фонды финансовой под-держки муниципальных образований. В федеральном бюджете в последнее время, помимо названного, создаются: Фонд компен-саций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов (ст. 42, 46, 48, 50, 51 Федерального закона «О феде-ральном бюджете на 2004 год»).
Продолжая характеристику доходной части бюджета, в ней в зависимости от права собственности следует выделить, помимо собственных доходов, заемные средства, которые подлежат воз-врату. Источниками заемных средств могут быть: выпуск госу-дарственных или местных займов на инвестиционные цели; получение кредита в банке, получение кредита или ссуд из иных бюджетов. Под бюджетным кредитом понимается предоставле-ние средств в другой бюджет для финансирования бюджетных
расходов на возвратной и возмездной основах. Так, субъекту РФ предоставляется бюджетный кредит сроком до одного года из федерального бюджета в объеме, утвержденном законом о феде-ральном бюджете. Процентная ставка за пользование кредитом устанавливается этим же законом.
Расходы бюджетов.Расходная часть бюджетной системы включает следующие основные направления: содержание орга-нов государственной власти и местного самоуправления, судов и правоохранительных органов; оборона и безопасность стра-ны; финансирование отраслей экономики; охрана окружающей природной среды; социально-культурная сфера; наука; между-народная деятельность.
Подробная конкретизация видов расходов бюджетной систе-мы определена в нормах БК РФ и Федеральном законе «О бюд-жетной классификации Российской Федерации». В названном законодательстве выделяются функциональная, экономическая, ведомственная и другие классификации расходов бюджетов (ст. 66-68 БК РФ).
Расходы распределяются между бюджетами, исходя из следу-ющих основных принципов: а) соответствие состава расходов предметам ведения Российской Федерации, субъектов Федера-ции или органов местного самоуправления (по принадлежнос-ти); б) учет подчиненности (подведомственности) предприятий, организаций, учреждений при формировании расходов каждого бюджета; в) учет значения и роли определенных учреждений или мероприятий, масштабов и последствий их влияния на раз-витие общества; г) принцип самостоятельности субъектов Фе-дерации и органов местного самоуправления в определении направлений и состава расходов своих бюджетов. Все эти прин-ципы действуют в совокупности и характеризуют состав расхо-дов бюджетов всех уровней. Названные принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определенный финан-совый год.
Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществля-ется в соответствии с расходными обязателъствами, обусловлен-ными разграничением полномочий между соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления (ст. 65 БК РФ в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г.). Порядок возникновения и реализации этих обязательств уста-новлен в гл. 11 БК РФ.
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
Необходимое условие реализации намеченных расходов — соблюдение принципа сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ), т. е. требование соответствия объема раеходов бюджета суммарному объему его доходов. Негативным проявлением от-клонения от этого принципа является дефицит бюджета, т. е. превышение расходов над доходами. БК РФ при наличии дефи-цита требует определения источников его финансирования и соблюдения определенного порядка формирования и исполне-ния бюджета (ст. 92—96, 229, 230). С 2004 г. с целью обеспече-ния сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой предусмотрено создание Стабили-зационного фонда РФ. В расходной части бюджетов всех уровней создаются резервные фонды государственных органов исполни-тельной власти и органов местного самоуправления. При этом запрещено создавать резервные фонды законодательных (пред-ставительных) органов и депутатов (ст. 81 БК РФ). В федераль-ном бюджете, помимо резервного фонда Правительства РФ, образуется резервный фонд Президента РФ. Кроме упомянутых фондов в бюджетах могут создаваться целевые фонды отрасле-вого характера.
Расходы бюджетной системы отражают, кроме внутренних задач страны, международные связи России, в частности, со странами СНГ. Таким образом, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и внешней госу-дарственной политики Роесии.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. В каких аспектах можно определить понятие бюджета?
2. Дайте определение понятия бюджета в экономическом аспекте.
3. Определите понятие бюджета в юридическом аспекте.
4. Что такое консолидированный бюджет Российской Феде-рации?
5. Что такое консолидированный бюджет субъекта РФ, кон-солидированный бюджет муниципального образования? Пояс-ните на конкретных примерах.
6. Для чего составляется консолидированный бюджет?
7. Какова роль государственного бюджета? Чем она отлича-ется от роли других звеньев финансовой системы?
8. Что такое бюджетное право?
Глава 6. Бюджетное право и бюджетное устроютво РФ________185
9. Что является предметом бюджетногоправа?
10. Что такое материалъные и процессш!ьные нормы бюд-жетного права? Приведите примеры из дейивующего законода-тельства.
11. Определите понятие бюджетных праюотношений. Како-вы их особенности?
12. Охарактеризуйте круг субъектов бкяжетных правоотно-шений.
13. Определите источники бюджетною права, проведите классификацию.
14. Назовите новые источники бюджетюго права, принятые в последнее время.
15. Каково основное содержание БК ро?
16. Что такое бюджетная система, что кодит в бюджетную систему?
17. Определите понятие бюджетного усройства РФ.
18. Какова роль федерального бюджета,эюджетов субъектов РФ, местных бюджетов?
19. Какие принципы бюджетного устро&тва закреплены за-конодательством?
20. Что означает единство бюджетной астемы РФ?
21. В чем проявляется самостоятельносъ бюджетов?
22. Что такое бюджетная классификация?Каково ее значение?
23. Какие группы доходов бюджетов вьделяются по Феде-ральному закону «О бюджетной классифжации Российской Федерации»?
24. Какие налоговые доходы закреплякгся в качестве соб-ственных за федеральным, региональными 1 местными бюдже-тами?
25. Какие неналоговые доходы отнесеныБК РФ к собствен-ным доходам федерального, региональных иместных бюджетов? .
26. Какие формы прямой финансовой шддержки (помощи) бюджетов субъектов РФ и местных бюджетс» установлены зако-нодательством?
27. Что такое субвенция в бюджетных отюшениях? Чем она отличается от субсидии?
28. Что такое дотация в бюджетных отюшениях? Чем она отличается от субвенции и субсидии?
29. Каковы основные направления бюдяетных расходов?
30. Какие виды классификации расходоЕбюджетов установ-законодательством?
Учебник: Краткий курс. Особенная часть
31. Что такое функциональная, экономическая, ведомствен-ная классификация расходов бюджета?
32. По каким принципам расходы распределяются между звеньями бюджетной системы?
33. Определите понятие и содержание расходных обяза-тельств Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
34. Что понимается под сбалансированностью бюджета?
35. Что такое бюджетный дефицит? Какие источники фи-нансирования бюджетного дефицита установлены законода-
тельством?
36. Дайте определение понятиям текущих капитальных рас-
ходов бюджета.
37. Какие фонды создаются в рамках бюджетов? Каково их
назначение?
38. Каково назначение и правовой статус Стабилизационно-
го фонда РФ?