Понятие и роль финансов

ОБЩАЯЧАСТЬ

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность

Государства

Понятие и роль финансов

В систему российского права в качестве одной из ее основ-ных и активно развивающихся отраслей входит финансовое пра-во. Наименование этой отрасли обусловлено термином «финан-сы», связью с денежными отношениями. Однако в данном слу-чае имеются в виду не все, а особые денежные отношения. Поэтому, чтобы иметь четкое представление о финансовом праве, его предмете, методах правового регулирования, особенностях и отличиях от других отраслей права (а это имеет важное значение для формирования эффективного законодательства и правильного его применения), необходимо выяснить, что же такое финансы.

В финансах проявляется одна из сторон экономических от-ношений общества, их существование обусловлено товарно-де-нежными отношениями и деятельностью государства, которое использует механизм финансов для выполнения своих задач. Государство не может реализовать свою внутреннюю и вне-шнюю политику, обеспечить выполнение социально-экономи-ческих программ, функций обороны и безопасности страны, если не располагает для этого необходимыми финансовыми ресурсами. Посредством использования финансового механиз-ма государство имеет возможность активного воздействия на все эти явления. Развитие в стране местного самоуправления, при-званного решать задачи местного значения, также требует соот-ветствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

В современных государствах используются и другие эконо-мические инструменты, каждый из которых выполняет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления,

стимулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий и т. д.). Финансы отличаются от всех них своими специфическими функциями.

Переход к рыночным отношениям требует усиления роли экономических, в том числе и финансовых рычагов регулирова-ния общественного производства, взамен административно-ко-мандных методов управления. Развитие этих отношений обус-ловлено общественным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них организационно-пра-вовых форм хозяйственной деятельности, экономической обо-собленностью и равноправием их субъектов, внешнеэкономи-ческими связями. При этом распределение общественного про-дукта и национального дохода происходит в денежной форме. Конституционное и законодательное закрепление разнообразия форм собственности и развития рыночных механизмов опреде-ляет перспективы расширения и углубления товарно-денежных отношений в Российской Федерации.

Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отно-шений². Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, органи-заций, учреждений. Необходимость функционирования финан-сов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

По своему материалъному выражению финансы представляют собой денежные фонды и доходы государства, его территориалъ-ных подразделений (субъектов Федерации, муниципалъных образо-ваний), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.

Но такой характеристики недостаточно, так как сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свой-ственных именно ему функций. При таком подходе финансы —-это экономические денежные отношения по формированию, рас-

¹ См. ст. 8 Конституции РФ; ст. 1 и гл. 13 ГК РФ.

² См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. М., 1999. С. 14.

Учебник: Краткий курс. Общая часть

Глава 1. Финансы и финансовая деятельность государства

пределеныю и использованию денежных фондов и доходов государ-ства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроиз-водства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного про-дукта и контролъ за удовлетворением потребностей общества¹.

Финансам свойственны, прежде всего, распределительная и контрольная функции. Помимо них называют регулирующую и стабилизационную функции² (однако они находят свое проявле-ние в первых двух упомянутых функциях). В функциях выража-ется сущностъ финансов и их социально-экономическая роль. При посредстве финансов происходит распределение и пере-распределение валового внутреннего продукта (ВВП) и нацио-нального дохода (между произврдственной и непроизводствен-ной сферами, отраслями экономики, регионами, формами соб-ственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. Таким образом, финансы — важный рычаг регу-лирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны. На-чавшиеся формироваться в российской экономике и финансах позитивные тенденции нуждаются в укреплении и устойчивом развитии (Программа социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на среднесрочную перспективу (2002— 2004 годы), утвержденная 10 июля 2001 г. Правительством РФ)³.

Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Несмотря на.их близость и определен-ное сходство внешнего выражения, они имеют различия в фун-кциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функ-ции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посред-ством которых образуются денежные фонды и доходы (финан-совые ресурсы) государства, его территориальных подразделе-

¹ О понятии финансов см., например: Финансово-кредитный сло-варь. М., 1988. Т. 3. С. 338; Финансы / Под ред. В. М. Родионовой. М., 1993. С. 11; Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 13.

² См.: Финансы / Под ред. Л. А. Дробозиной. С. 21. ³СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

ний, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.