Управление государственным долгом.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга, которая может осуществляться на стратегическом и тактическом уровнях.

Управление государственным долгом на стратегическом уровне предполагает:

■ формирование политики в отношении государственного долга;

■ установление основных показателей и предельных значений государственной задолженности;

■ определение основных направлений воздействия на микро- и макроэкономические показатели;

■ обоснование приоритетных направлений использования привлеченных ресурсов и т.д.

Управление государственным долгом на тактическом уровне (текущее управление) подразумевает определение условий выпуска, обращения и погашения государственных долговых ценных бумаг

В условиях повышенной долговой напряженности или долгового кризиса государство использует следующие методы управления государственным долгом:

■ рефинансирование - погашение части государственного долга за счет вновь привлеченных средств;

■ конверсия - изменение доходности займа;

■ консолидация - превращение части имеющейся задолженности в новую с более длительным сроком погашения. Чаще всего использование этого приема связано с желанием государства устранить опасность, которая может грозить денежно-кредитной системе в случае массовых требований по погашению задолженности;

■ новация - соглашение между государством-заемщиком и кредиторами по замене обязательств в рамках одного и того же кредитного договора;

■ унификация - решение государства об объединении нескольких ранее выпущенных займов;

■ отсрочка - консолидация при одновременном отказе государства от выплаты дохода по займам в ранее установленные сроки;

■ дефолт - отказ государства от уплаты государственного долга.

В соответствии со ст. 101 БК РФ управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством РФ либо уполномоченным им Минфином России. В ст. 165 БК РФ перечисляются бюджетные полномочия Минфина России, в том числе - полномочия по управлению государственным долгом РФ:

. Государственный долг РФ складывается из двух составляющих, выделяемых по валютному критерию - государственного внутреннего и государственного внешнего долга.

основными принципами государственной долговой политики РФ являются:

■ замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями;

■ развитие рынка государственных ценных бумаг;

■ предоставление государственных гарантий для ускорения экономического роста;

■ использование инструментов долговой политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

муниципальный долгкак совокупность долговых обязательств муниципального образования. Органы местного самоуправления, учитывая особенности своей финансовой деятельности, осуществляя правовую регламентацию муниципальных кредитных отношений, принимают, как правило, положения о муниципальном долге.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Муниципальный долг не может быть внешним.

Управление муниципальным долгом представляет собой совокупность финансовых мероприятий по осуществлению государственной политики в сфере регулирования муниципального долга, а также действий органов местного самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, по размещению новых долговых обязательств.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Как правило, правовые акты муниципаль­ного уровня относят функцию управления соответствующим долгом к компетенции исполнительных органов местного само­управления или предоставляют местным администрациям пра­во делегировать названное полномочие иным органам местного самоуправления.

Основными мероприятия­ми по управлению муниципальным долгом можно назвать ре­финансирование, конверсию, консолидацию, унификацию и др. В процессе управления муниципальным долгом органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления в рам­ках соответствующей компетенции решают следующие задачи: минимализация стоимости долга для заемщика; недопущение переполнения фондового рынка заемными обязательствами му­ниципальных образований; недопущение спекулятивных опе­раций на рынке муниципальных ценных бумаг и резкого коле­бания их курса; эффективное использование привлеченных средств и контроль за их целевым использованием; обеспечение своевременного и в полном объеме возврата привлеченных средств; максимальное финансовое обеспечение задач и функ­ций местного самоуправления.

В процессе управления муниципальным долгом возникает необходимость его реструктуризации. Реструктуризация муниципального долга представляет собой погашение долговых обязательств муниципального образования с одновременным осуществлением заимствований или принятием других долговых обязательств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения.