Основные тенденции развития системы законодательства

России

Изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.

В иерархической подсистеме на протяжении последнего десятилетия наблюдается дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.

По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и указов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве.

В федеративной структуре законодательства заметным явлением стал фактический отказ от такой формы федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства. На их место приходят кодексы.

Не разрешен пока законодательно и существенный для построения и функционирования федеративной структуры законодательства вопрос о правовой природе соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами по вопросам разграничения компетенции, число которых все время возрастает.

Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законодательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интеграции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, такие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное законодательство, об охране здоровья, образовании, пенсионное и др.

О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов).

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «система права».

2. Охарактеризуйте структурные элементы системы права.

3. Что понимается под системой законодательства?

4. Охарактеризуйте способы систематизации законодательства.

5. Как соотносятся друг с другом система права и система законодательства?

6. Проблемы становления в современной России институтов частного и публичного права.

Основные черты правовых режимов.

7. Тенденции развития системы законодательства России.

8. Основные черты чрезвычайного законодательства России.

Рекомендуемая литература

1. Учебник ТГиП.

2. Поленина СВ. Система права и система законодательства в современных условиях // ж-л «Правоведение», 1987 г., № 5

3. Алексеев С.С. Общая теория права. М., Юр. Литература, т. 1-1981г., т.П-1982г.

4. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. (Материалы «круглого стола»), // ж-л «Государство и право». 1999г. № 2, с. 23-31

5. Поленина СВ. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // ж-л «Государство и право», 1999г., № 9, с. 5-12.

6. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. № 2171 «Об общеправовом классификаторе отраслей законодательства // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993г.. № 51, с. 49-56.

7. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. Монография. М.: Изд-во «Щит и меч». 1998. 296 с.

8. Сборник нормативных документов под общей ред. Чекалина А.А. «Правовые основы деятельности органов военного управления. СПб.: «Печатный двор». 2001. 998 с.

9. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. Монография. М.: ВНИИ МВД России. 2002. 180 с.

10. Чрезвычайное законодательство ФРГ. Монография. Под ред. В. М. Чхиквадзе. М.: «Юридическая литература». 1969. 278 с.

11. Проблема реализации прав и свобод человека и гражданина. // Тематический номер ж-ла «Юриспруденция». М.: РГГУ. 2003. № 3. 287 с.

12. Идрисов Р.Ф. Государство в обеспечении национальной безопасности России. М.: Манускрипт. 2001. 290 с.

13. Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): доклады и сообщения III Международной научно-практической конференции. Москва, 16 мая 2003 г. // Под ред. А.В. Хорошилова, А.А. Романова, В.Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003. 503 с.

14. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации. //«Журнал Российского права», 2003,№4.

15. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды. //«Журнал Российского права», 2003, № 2.

16. Кашепов В.П. О проблемах гуманизации уголовного законодательства при его обновлении. // «Журнал Российского права», 2003, № 6.

17. Игнатьева И. А. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы. //«Журнал Российского права», 2003, № 12.

18. Пчелинцев СВ. Проблемы реализации положений Конституции РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве.//«Журнал Российского права», 2003, № 11, с. 131-145.

19. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс в системе российского права. // «Журнал Российского права», 2003, № 11, с. 125-130.

20. Абрамова А.И., Рахманкина Т. Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства. //«Журнал Российского права», 2003,№ 7.

21. Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов. // «Журнал Российского права», 2003, № 8.

22. Давыдова М.Л. О юридической природе нормативно — правовых предписаний: основные научные концепции. //«Журнал Российского права», 2003, № 10.

23. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах. // «Журнал Российского права». 2003, № 3

24. Пчелинцев СВ. Развитие законодательства об осуществлении правосудия в условиях особых правовых режимов: история и современность. //«Журнал Российского права». 2003, № 6, с. 97-108.

25. Яценко В.Н. Закон и подзаконный нормативный правовой акт: соотношение понятий. //«Журнал Российского права». 2003, № 2.

26. Гуськов А.Я., Колбая Г.К. Составляющие национальной безопасности России. //«Журнал Российского права». 2003, № 3.

27. Жолобова Г.А. Своду Законов Российской Империи — 170 лет (к вопросу о юридической силе и значении). //«Журнал Российского права». 2003, № 6.

28. Бахрах Д.Н. О предмете административного права в России. // «Государство и право». 2003, № 10, с.31-38.

29. Иванов С. А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования. //«Государство и право». 2003, № 2, с. 101-103.

30. Игнатьева И.А. Принципы экологического законодательства. // «Государство и право». 2003, № 9, с. 36-45.

31.Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации. //«Государство и право». 2003, № 2, с. 13-16.

32. Литягин Н.Н. Ревизия и систематизация законодательства. // «Государство и право». 2003, № 4, с. 26-32.

33. ФЗ РФ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18 июля 1996 г. // СЗ РФ 1996. № 34. Ст. 4029.

34. ФЗ РФ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

35. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г. № 524. // ВСНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

36. Федеральный закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. » // Сборник основных нормативных и правовых актов по вопросам ГО и РСЧС. — М., 1997. — С. 31-39.

37. Федеральный закон Российской Федерации «Об использовании атомной энергии» от 21 января 1995 г. № 170.

38. ФЗ РФ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1995 г. № 1113 «О единой государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 46. — Ст. 4459.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». //Российская газета от 20 января 2004 г. № 7.

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996, № 39. — Ст. 4563.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

43. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» от 25 мая 1992 г. № 524. //ВСНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.

44. Программа социально — экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 годы). Утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163 — р. //Российская газета от 2 сентября 2003 г. № 173.

45. Положение о функциональной подсистеме «Охрана общественного порядка» единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Утверждено совместным приказом МВД России и МЧС России № 1/ 2181 от 31 декабря 1996 г.

46. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 августа 2000 г. № 436 «Об утверждении Примерного положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправлении». // Российская газета от 20 сентября 2000 г.

47. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 5 «Об утверждении и введении в действие Разъяснений по применению Положения о порядке введения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». //Российская газета от 30 января 2004 г. № 16.