Граждане (физические лица) и их гражданско-правовая индивидуализация

Понятие субъектов права - одно из важнейших понятий науки гражданского права и гражданского законодательства. Субъекты гражданского права - это лица, выступающие в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых гражданско-правовыми нормами.

Понятие лица, будучи родовым, относится ко всем субъектам гражданских прав. В ГК РФ подраздел 2 раздела 1 называется «Лица» и включает с 3 по 5 главы: Глава 3 «Граждане (физические лица)»; Глава 4 «Юридические лица»; Глава 5 «Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством».

Глава 3 «Граждане (физические лица)» посвящена индивидуальным субъектам гражданского права, а две другие - юридическим лицам и участию Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Гражданское законодательство России для обозначения человека как субъекта гражданских прав и обязанностей употребляет другое понятие - «гражданин», которое характеризует человека как лицо, состоящее в определенной связи с государством. Отсюда, «гражданин» - понятие юридическое.

Гражданство определяет особую политико-правовую связь лица и государства, выраженную в их взаимных правах и обязанностях. Следовательно, гражданское законодательство, употребляя понятие «граждане», имеет в виду граждан РФ.

Как известно, на территории любого государства проживают и граждане других государств (иностранцы), а также лица без гражданства (апатриды). Подчиняясь правопорядку, имея определенные права и обязанности, они не подпадают под понятие «граждане».

В международных документах, а также в законодательстве многих стран понятие «граждане» не употребляется, а используется понятие «физические лица», которое имеет более широкое содержание, поскольку охватывает всех людей как участников гражданских и других правоотношений на территории данной страны (или стран). Так, в Германском гражданском уложении соответствующая глава в разделе "Лица" именуется "Физические лица" и употребляется понятие "человек", но не в значении "гражданин". Следовательно, Германское гражданское уложение имеет в виду человека вообще, физическое лицо. Понятие "физическое лицо" употребляется и в законодательстве многих других стран, причем понятие "граждане" при этом не употребляется. С этой точки зрения представляет интерес ГК Франции, который для обозначения субъекта права - человека использует понятия "француз" и "иностранец" (Суханов).

Из истории: в законодательстве нашей страны субъекты гражданского права долгое время именовались "граждане" (ст. ст. 9 - 12 ГК РСФСР 1964 г.). В Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик, использовалась формулировка "граждане" и в скобках "физические лица". Эта формулировка используется и в ГК РФ 1994 г., в том числе в названии главы третьей.

Являются ли понятия "граждане" и "физические лица" однозначными? Нет, поскольку названные понятия, хотя близки по содержанию, но вместе с тем существенно различаются. При употреблении понятия "граждане", закон имеет в виду людей, состоящих в гражданстве РФ. Но поскольку в пределах РФ находятся и люди, не являющиеся ее гражданами, ГК употребляет также и понятие "физические лица", в числе которых не только граждане, но - неграждан (иностранные граждане, и лица без гражданства).

Суханов: Нередко закон употребляет термин "лицо" без определения "физическое" (например, абз. 2 п. 1 ст. 66; п. 2 ст. 69; п. 1 ст. 1087 ГК и др.). Учитывая международный опыт, можно предположить, что в будущем и наше законодательство перейдет при обозначении индивидуальных субъектов права на единое словоупотребление - "физические лица".

Гражданин (физическое лицо) как участник гражданских правоотношений обладает рядом признаков и свойств, которые индивидуализируют его и влияют на правовое положение: имя, гражданство, возраст, семейное положение, пол (Суханов).

Гражданское законодательство до принятия ГК РФ 1994 г. не содержало норм, регламентирующих отношения, связанные с именем гражданина. Некоторые нормы содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР, который, в частности, регламентировал отношения в связи с переменой имени, отчества и фамилии. В настоящее время закон индивидуализирует гражданина как субъекта права при помощи имени (ст. 19 ГК РФ) и места жительства (ст. 20 ГК РФ).

1) Имя гражданина дается при рождении, включает фамилию и собствен­но имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Имя дается ребенку по соглашению ро­дителей, отчество присваивается по имени отца, фамилия - по фамилии родителей. Если у них разные фамилии, то по соглашению родителей ребенку присваивается или фамилия отца, или фамилия матери, если иное не предусмотрено законами субъ­ектов РФ. В тех случаях, когда родители не могут прийти к соглашению относительно имени и (или) фами­лии ребенка, возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (ст. 58 СК РФ).

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, не допускается участие в гражданских право­отношениях под именем другого лица. В некоторых случаях, пря­мо предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя) (ст. 1265 ГК РФ).

Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установ­ленном статьями 58-63 ФЗ от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния». Перемена имени регистрируется органом записи актов гражданского состояния по месту жительства или по месту государственной регистрации рождения лица по его заявлению. Право на перемену имени пре­доставляется лицу, достигшему 14-летнего возраста. Причем не­совершеннолетнему, не приобретшему полной дееспособности, на перемену имени необходимо согласие обоих родителей, усынови­телей или попечителя, при отсутствии согласия перемена имени осуществляется на основании решения суда.

Некоторые случаи изменения фамилии граждан предусмотрены семейным законодательством. Например, регламентируется порядок изменения фамилии при вступлении в брак и при расторжении брака, изменения фамилии ребенка при расторжении брака между его родителями, а также изменения фамилии, имени и отчества детям, не достигшим 18 лет, при их усыновлении (ст. ст. 32, 51, 58, 59, 134 Семейного кодекса РФ).

Перемена имени малолетнему (лицу, не достигшему возраста 14 лет), а так­же изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя производится на основании решения органа опеки и по­печительства. Изменение имени и фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия (п. 4 ст. 59 СК РФ).

Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобре­тенных под прежним именем. Гражданин обязан принять необ­ходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск неблагоприятных послед­ствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.

Сведения об имени (фамилия, имя, отчество), полученном гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Этот порядок предусматривается семейным законодательством.

Имя гражданина, являясь нематериальным благом, относящееся к числу неотчуждаемых и непередаваемых другим способом благ (п. 1 ст. 150 ГК), защищается гражданским законодательством от наруше­ний, в частности, от неправомерного использования его имени, ис­кажения либо использования имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию (п. 5 ст. 19 ГК).

2) Местом жительства гражданина признается место, где он постоян­но или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК)

3) Гражданство - структурный элемент правового статуса гражданина (физического лица) как субъекта гражданского права. Гражданство означает официальную принадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего он находится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой. Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством, основанная на взаимных прав, обязанностях.

Отношения, связанные с гражданством, регулируются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве РФ", который определяет основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ, регламентирует гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц.

4) Возраст. Закон определяет возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, а также частичная дееспособность несовершеннолетних граждан (ст. ст. 21, 26, 28 ГК). Возраст имеет определяющее значение при решении таких вопросов, как объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипация), при определении круга наследников, а также лиц, имеющих право на возмещение вреда, причиненного здоровью, и во многих других случаях.

Основным документом, подтверждающим возраст, является свидетельство о рождении гражданина, выданное на основании записи в книге регистрации рождений государственного органа записи актов гражданского состояния. Дата рождения указывается также в паспорте гражданина.

5) Правовой статус гражданина как участника гражданских правоотношений нередко зависит от его семейного положения. Так, большое значение семейным связям придает и наследственное право. Согласно ст. 1142 ГК наследниками по закону первой очереди являются дети, супруг и родители наследодателя. Следовательно, правовое положение наследника лицо может приобрести лишь при наличии указанных семейно-правовых отношений с умершим.

Семейное положение гражданина влияет на его правовой статус и в ряде других случаев. Так, вред, возникший в связи со смертью кормильца, возмещается нетрудоспособным лицам, состоявшим на иждивении умершего или имевшим ко дню его смерти право на получение от него содержания (ст. 1088 ГК). К их числу относятся главным образом лица, с которыми умерший находился в семейных правоотношениях (родители, супруг, дети, братья, сестры и др.). Согласно ст. 1073 ГК за вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны. И в данном случае на правовой статус указанных лиц влияет их семейно-правовая связь с несовершеннолетним.

7) Иногда для гражданско-правового положения человека определенное значение имеет пол. Например, ст. 41 ЖК предусматривает, что при предоставлении жилых помещений по договору найма не допускается вселение в одну комнату лиц разного пола старше 9 лет, кроме супругов. Законом для мужчин и женщин установлен разный возраст, с достижением которого они считаются нетрудоспособными, что имеет важное значение при определении права на возмещение вреда, при определении круга наследников и в др. случаях. Так, при возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, к числу нетрудоспособных, имеющих право на возмещение, относятся женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет (п. 2 ст. 1088 ГК). Аналогично решается вопрос об отнесении к числу наследников нетрудоспособных лиц.

8) Состояние здоровья. В первую очередь закон учитывает психическое здоровье. Согласно п. 1 ст. 29 ГК гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. В этом случае гражданско-правовой статус такого гражданина существенно меняется: он не может лично совершать юридические действия и индивидуализируется как субъект гражданского права именно по этому признаку. Согласно п. 1 ст. 171 ГК сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, ничтожна.

Законом учитывается также такое состояние здоровья гражданина, когда он в момент совершения сделки не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. Речь идет о дееспособном лице, в момент совершения сделки, здоровье которого отклонилось от нормы (в связи с нервным потрясением, физической травмой, сильным алкогольным опьянением и т.п.). Поэтому совершенная им сделка может быть признана судом недействительной (п. 1 ст. 177 ГК).

Для индивидуализации гражданина как субъекта гражданского права важное значение в ряде случаев имеет состояние здоровья, выражающееся в снижении или утрате им трудоспособности. Если эти обстоятельства наступили вследствие причинения ему вреда другим лицом, то при возмещении вреда учитывается степень утраты потерпевшим трудоспособности. В случае стойкой утраты трудоспособности потерпевший может быть признан инвалидом и приобретает права, обусловленные этим статусом, например, право на возмещение вреда в случае потери кормильца (п. 2 ст. 1088 ГК).

 

2. Правоспособность гражданина

Под правоспособностью понимается способность иметь граждан­ские права и нести обязанности. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (п. 1, 2 ст. 17 ГК). Следовательно, правоспособность неотделима от человека, он правоспособен в течение всей жизни независимо от возраста и состояния здоровья. Однако отсюда нельзя делать вывод о том, что правоспособность - естественное свойство человека, подобно зрению, слуху и т.п. Хотя правоспособность и возникает в момент рождения, она приобретается не от природы, а в силу закона, т.е. представляет собой общественно-юридическое свойство, определенную юридическую возможность. В истории были времена, когда большие группы людей в силу действовавших тогда законов были полностью или почти полностью лишены правоспособности (например, рабы при рабовладельческом строе).

В юридической литературе гражданская правоспособность часто рассматривается как определенное качество (или свойство), присущее гражданину <1>. Это качество, как вытекает из закона, заключается в способности иметь права и обязанности. Способность же означает не что иное, как юридическую возможность: лицо способно, т.е. может иметь права и обязанности. Поскольку такая возможность предусмотрена и обеспечивается законом, она представляет собой определенное субъективное право каждого конкретного лица. "Правоспособность - это право быть субъектом прав и обязанностей". С.Н. Братусь

Правоспособность является общей предпосылкой участия в гражданских правоотношениях. Это возможность (иметь пра­ва и нести обязанности), которую субъекты реализуют по своему усмотрению. В отличие от других правоотношений, для участия лица в гражданском правоотношении в ряде случаев достаточно наделения его правоспособностью. Права и обязанности недееспо­собных лиц приобретаются и осуществляются через представите­ля, который назначается им в обязательном порядке. Отсутствие дееспособности лица в таких случаях восполняется дееспособно­стью представителя.

Таким образом, гражданская правоспособность - принадлежащее каждому гражданину и неотъемлемое от него право, содержание которого заключается в способности (возможности) иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности.

Правоспособность как субъективное право следует отличать от конкретных субъективных прав, возникших в результате ее реализации. Быть правоспособным еще не означает фактически иметь конкретные права и обязанности, предусмотренные или допускаются законом. Правоспособность - это лишь основа для правообладания, его предпосылка. За каждым гражданином закон признает способность иметь множество имущественных и личных неимущественных прав, но конкретный гражданин никогда не может иметь весь их "набор", он имеет лишь часть этих прав. Так, каждый может иметь право авторства на изобретение, но далеко не все его имеют.

Приобретение конкретных субъективных прав и обладание ими означает реализацию правоспособности. При этом объем субъективных прав зависит от того, как работает и сколько зарабатывает гражданин, какие у него потребности и вкусы. Кто больше и лучше работает, кто обладает природными и воспитанными талантами и способностями и активно реализует их, кто умеет разумно использовать заработанное и приобретенное, тот имеет и больше материальных и иных благ, прав на результаты интеллектуального творчества и т.д. Это закономерность любого общества.

Правоспособность характеризуется следующими признака­ми:

- возможности, составляющие содержание право­способности, носят абстрактный характер. Конкретным лицом они могут и не реализоваться (например, не каждый осущест­вляет возможность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных результатов интел­лектуальной деятельности, охраняемых законом);

- правоспособностью лицо наделяется государством, она воз­никает в силу рождения ребенка. Правоспособность не зависит от воли ее носителя и других лиц. Граждане наделяются равной правоспособностью;

- правоспособность неотчуждае­ма, может быть ограничена государством в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Гражданин не может отказаться от правоспособности, совершать сделки, направленные на ограни­чение правоспособности. Такие сделки являются ничтожными (п. 3 ст. 22 ГК РФ).

Граждане могут иметь любые гражданские права и обязанно­сти, не запрещенные законом и не противоречащие общим нача­лам и смыслу гражданского законодательства.

Содержание правоспособности (ст. 18 ГК), согласно которой граждане могут:

- иметь имущество на праве собственности;

- наследовать и завещать имущество;

- со­вершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

- иметь права авторов произведений науки, ли­тературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

- заниматься пред­принимательской и любой иной не запрещенной законом дея­тельностью;

- создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

- изби­рать место жительства.

Следует подчеркнуть, что этот перечень не носит исчерпывающего характера.

Для характеристики гражданской правоспособности принципиальное значение имеет закрепленное законом равноправие граждан.

Равноправие граждан, предусмотренное конституционными нормами, означает не что иное, как равенство правоспособностей граждан. Следует вместе с тем подчеркнуть, что не все рассмотренные элементы, характеризующие равенство гражданской правоспособности, могут реализовываться полностью, во всем объеме. Так, право гражданина избирать место жительства, входящее в содержание правоспособности, нельзя понимать в том смысле, что каждый гражданин может поселиться в любом месте России, поскольку существуют территории, где действует особый режим (приграничная полоса, расположение воинской части и т.п.). Другой пример: содержание правоспособности включает право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью. Однако по прямому указанию закона некоторыми видами деятельности гражданин заниматься не вправе. Например, граждане не вправе осуществлять страховую деятельность.

Принцип равенства правоспособности не означает полного совпадения ее объема у всех без исключения граждан. В частности, с рождением человек способен обладать не всеми гражданскими правами и обязанностями. Следовательно, во-первых, сам факт рождения не означает, что у новорожденного возникла гражданская правоспособность в полном объеме, некоторые ее элементы возникают лишь с достижением определенного возраста (право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать юридические лица и др.).

По мнению Суханова, требуют толкования слова "в момент рождения", поскольку установление такого момента может иметь практическое значение (например, при решении вопроса о круге наследников). Момент рождения ребенка определяется в соответствии с данными медицинской науки. С точки зрения права не имеет значения, был ли ребенок жизнеспособным: сам факт появления его на свет означает, что у него возникла правоспособность, хотя бы он был живым всего несколько минут или даже секунд. Следует отметить, что закон в некоторых случаях охраняет права и интересы и неродившегося ребенка, т.е. будущего субъекта права. Так, согласно ст. 1116 ГК к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. Это, однако, не означает, что зачатый, но не родившийся ребенок признается правоспособным.

Правоспособность гражданина прекращается его смертью. Пока человек жив - он правоспособен, независимо от состояния здоровья. Факт смерти влечет безусловное прекращение правоспособности, т.е. прекращение существования гражданина как субъекта права. Этот факт влечет одновременно открытие наследства (ст. 1113 ГК).

Гражданская правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане (ст. 1196 ГК) пользуются гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, т.е. им предоставляется национальный правовой режим. Они, как и российские граждане, могут иметь имущество в собственности, пользоваться жилыми помещениями и иным имуществом, наследовать и завещать имущество и иметь иные имущественные и личные неимущественные права, не запрещенные действующим гражданским законодательством и не противоречащие его общим началам. Согласно абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ.

Установив для иностранных граждан национальный режим, ГК предусмотрел в изъятие из этого правила возможность некоторых ограничений правоспособности иностранных граждан по сравнению с правоспособностью российских граждан. Например, в состав экипажа воздушных и морских судов могут входить по общему правилу лишь российские граждане. Иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных и иных особых территориях (п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ). Ограничение гражданской правоспособности иностранных граждан возможно по постановлению Правительства РФ в порядке ответной меры (реторсии) для граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения гражданской правоспособности российских граждан (ст. 1194 ГК). Например, если в какой-либо стране нашим гражданам запрещено приобретать в собственность жилые дома, то граждане этой страны согласно данному закону также не вправе будут иметь жилые дома на праве собственности на нашей территории.

Гражданская правоспособность лиц без гражданства (апатридов), т.е. лиц, которые проживают на нашей территории, не являясь российскими гражданами и не имея доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства, аналогична правоспособности иностранных граждан.

3. Дееспособность гражданина

Поддееспособностью понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека, они предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому и в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

Что касается возможности принудительного ограничения дееспособности, то согласно п. 1 ст. 22 ГК никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Примером может служить норма ст. 30 ГК, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами.

В отличие от правоспособности, которая представляет собой возможность иметь права и нести обязанности, дееспособность представляет собой возможность осуществлять правоспособность, права и обязанности своими собственными действиями. Это отра­жено в самом названии: дееспособность - способность действо­вать. Указанная возможность также реализуется по усмотрению субъекта: по общему правилу он может участвовать в правоот­ношениях как лично, так и через представителей. Однако в таких случаях представительство основывается на уполномочии - во­левом действии представляемого лица.

Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части:

- способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

- способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;

- способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

В содержании дееспособности выделяют два основных эле­мента: сделкоспособность (способность самостоятельно совер­шать сделки) и деликтоспособность (способность нести само­стоятельную гражданско-правовую ответственность). Полностью дееспособный гражданин несет самостоятельную имущественную ответственность: отвечает по своим обязательствам всем принад­лежащим ему имуществом, в том числе долей в имуществе, нахо­дящемся в общей собственности (ст. 24 ГК РФ). Перечень иму­щества, на которое не может быть обращено взыскание по долгам гражданина, устанавливается статьей 446 ГПК РФ.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья. Учитывая указанные факторы, закон различает несколько разновидностей дееспособности:

- полная дееспособность;

- дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

- дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 6 до 14 лет.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятель­ностью без образования юридического лица. Согласно пункту 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на си­стематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Для того чтобы такая деятельность была легитимной, гражданин обязан пройти государственную регистрацию в качестве индивидуаль­ного предпринимателя (Правила регистрации индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 8 авгу­ста 2001 г. «О государственной регистрации юридиче­ских лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Правовое положение индивидуального предпринимателя от­личается двойственностью: в одних правоотношениях он высту­пает как обычное физическое лицо, в других — как субъект пред­принимательской деятельности.

Согласно п. 3 ст. 23 ГК к предпринимательской дея­тельности граждан, осуществляемой без образования юридиче­ского лица, применяются нормативные установления, регули­рующие деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоот­ношения. Гражданская дееспособность по общему правилу возни­кает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста. Однако закон определяет случаи, когда гражданин становится полностью дееспособным до достижения указанного возраста:

- в случае вступления в брак (ст. 13 СК) - при наличии уважительных причин с разреше­ния органа местного самоуправления по просьбе лиц, достигших возраста 16 лет; до достижения возраста 16 лет в виде исключе­ния с учетом особых обстоятельств - в случаях, установленных законами субъектов РФ. Если в последую­щем до достижения 18 лет брак будет расторгнут, дееспособность сохраняется в полном объеме. Лишь в случае признания брака недействительным суд может принять решение об утрате несо­вершеннолетним супругом полной дееспособности. Вопрос о не­обходимости принятия решения об утрате полной дееспособности решается по усмотрению суда с учетом психофизических качеств несовершеннолетнего.

- в результате эмансипации - объявления несовер­шеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК). Для эман­сипации необходимо наличие следующих условий в совокупности: 1) достижение несовершеннолетним 16-летнего возраста; 2) несовершеннолетний должен работать по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечите­ля заниматься предпринимательской деятельностью.

В зависимости от того, согласны законные представители на эмансипацию или нет, она производится либо по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усынови­телей или попечителя, либо по решению суда - при отсутствии такого согласия.

До достижения возраста 18 лет несовершеннолетние по мере психического созревания наделяются определенным объемом дееспособности. Закон выделяет три возрастных этапов несовершеннолетнего:

1. Малолетние до 6 лет полностью недееспособны.

2. Малолетние с 6 до 14 лет наделяются ограниченной спо­собностью к совершению сделок (частично дееспособные). По общему правилу, за несовершеннолетних, не достигших возрас­та 14 лет, сделки могут совершать от их имени только их закон­ные представители - родители, усыновители или опекуны. Такие сделки должны совершаться в интересах несовершеннолетних, за соблюдением которых осуществляется контроль органами опеки и попечительства (п. 2 и 3 ст. 37 ГК). Однако в порядке ис­ключения из общего правила малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки, указанные в пункте 2 ст. 28 ГК, а именно:

- мелкие бытовые сделки, под которыми понимают сделки на небольшую сумму, исполняемые при их заключении и направлен­ные на удовлетворение личных повседневных потребностей;

- сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государствен­ной регистрации;

- сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоря­жения.

Малолетние полностью неделиктоспособны. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его законные представи­тели, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица отвечают и за вред, причиненный малолетними (ст. 1073 ГК РФ)..

3. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет наделяют­ся способностью не только к совершению некоторых сделок, но и к несению имущественной ответственности (не полностью дее­способные). Неполная (частичная) дееспособность

По общему правилу несовершенно­летние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усынови­телей или попечителя. Письменное согласие может быть дано как до, так и после совершения сделки. Без согласия законных представителей несовершеннолетние, помимо сделок, которые они могли совершать до 14-летнего воз­раста, могут самостоятельно совершать действия, указан­ные в п. 2 ст. 26 ГК:

а) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

б) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом р-а своей интеллектуальной деятельности;

в) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

Кроме того, несовершеннолетние могут с согласия своих за­конных представителей заниматься предпринимательской дея­тельностью. По достижении возраста 16 лет они вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятель­но несут имущественную ответственность по сделкам, совершен­ным ими в рамках своей дееспособности. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние самостоятельно несут ответ­ственность на общих основаниях (п. 1 ст. 1074 ГК). При от­сутствии у несовершеннолетнего доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред возмещают законные представители несовершеннолетнего, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Дееспособность гражданина может быть ограничена либо гражданин может быть признан недееспособным только на осно­вании судебного решения, принимаемого в порядке, установлен­ном главой 31 ГПК РФ.

Государство допускает ограничение дееспособности в случа­ях, предусмотренных законом. Ограничению подлежит лишь та­кой элемент, как сделкоспособность гражданина. В соответствии с пунктом 1 ст. 30 ГК РФ для ограничения пол­ной дееспособности необходимо два условия: 1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или нарко­тическими средствами; 2) вследствие этого он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Над ограниченно дееспособным лицом устанавливается по­печительство. Оно вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, а также сделки, не связанные с распоряжением имуществом (сделки по выполнению работ и услуг). Совершать сделки по распоряжению имуществом, в том числе денежными средствами, непосредственно самому получать заработок, пен­сию и иные доходы он может лишь с согласия попечителя. Деликтоспособность такого гражданина не подвергается огра­ничению, и он самостоятельно несет имущественную ответствен­ность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Отмена судом ограничения дееспособности производится в случае отпадения одного из названных условий: 1) при наличии достаточных данных, свидетельствующих о прекраще­нии гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, в связи с чем ему может быть дове­рено самостоятельное распоряжение имуществом и денежными средствами; 2) в случае прекращения существования се­мьи. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Согласно п. 4 ст. 26 ГК возможно ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. Такое решение принимается судом по за­явлению родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства при наличии достаточных к тому основа­ний, свидетельствующих о неспособности несовершеннолетнего разумно расходовать денежные средства.

Гражданин признается недееспособным при наличии двух взаимосвязанных условий: 1) гражданин страдает психическим расстройством; 2) вследствие этого он не может понимать значе­ния своих действий или руководить ими. Наличие этих условий устанавливается по результатам судебно-психиатрической экс­пертизы, которая назначается судом при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина. Над граждани­ном, признанным недееспособным, устанавливается опека. Все сделки от его имени совершает опекун.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недее­способным, отпали, то опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки (п. 5 ст. 36 ГК). Кроме того, такое требование может быть за­явлено в суд также членом семьи, психиатрическим или психонев­рологическим учреждением, органом опеки и попечительства.

Суд на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным, на основании которого отменяется установленная над ним опека.

 

4. Опека и попечительство. Патронаж

Все граждане с момента рождения способны иметь гражданские права и обязанности, однако не все могут самостоятельно приобре­тать и осуществлять их ввиду полного или частичного отсутствия у них дееспособности. Институт опеки и попечительства направлен на восполнение недостающей или отсутствующей дееспособности граждан, необходимой для их участия в гражданских правоотно­шениях, на обеспечение и защиту их прав и интересов со стороны дееспособных лиц - опекунов и попечителей. Установление опе­ки и попечительства над несовершеннолетними, оставшимися по каким-либо причинам без попечения родителей (вследствие отсут­ствия родителей, лишения их судом родительских прав, уклонения родителей от воспитания либо защиты прав и интересов детей), преследует также цель обеспечения их воспитания и обучения.

Опека и попечительство, патронаж регулируются ГК, СК, ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве»¹.

Опека -форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет) и граждан, признанных судом недееспособными, при которой назначенный органом опеки и попечительства гражданин (опекун) является законным представителем подопечного и совер­шает от их имени и в их интересах все юридически значимые дей­ствия.

Таким образом, опека устанавливается над двумя категориями граждан:

1) малолетними, оставшимися без попечения родителей;

2) гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства

Попечительство -форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенный органом опеки и по­печительства гражданин (попечитель) обязан оказывать содействие в осуществлении указанными лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, попечительство устанавливается;

1) над несовер­шеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без попе­чения родителей;

2) гражданами, ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркоти­ческими средствами.

Опекуны являются законными представителями своих подо­печных и вправе выступать в защиту прав и интересов своих подо­печных в любых отношениях без специального полномочия. Они совершают от имени и в интересах своих подопечных все необхо­димые сделки.

Объем полномочий попечителей уже, чем у опекунов. Они дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящи­еся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечно­го в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Опекуны и попечители действуют под контролем органов опе­ки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъектов РФ.

В качестве опекунов и попечителей выступают граждане, на­значаемые органом опеки и попечительства, как правило, по месту жительства подопечного в течение месяца с момента, когда этому органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Если же интересы гражданина требуют немедленного назначения ему опекуна (попечителя), то орган опеки и попечительства может установить предваритель­ную опеку или попечительство и вынести акт о временном назна­чении опекуна или попечителя (ст. 12 Закона об опеке и попечи­тельстве).

Кроме того, обязанности опекуна или попечителя возлагают­ся на:

1) образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, и иные организации, в том чис­ле организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, под надзор которых помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

2) орган опеки и попечительства:

а) с момента выявления факта отсутствия родительского по-
печения у несовершеннолетнего (п. 2 ст. 11 Закона об опеке и по-
печительстве);

б) если в течение месяца недееспособному или ограниченно
дееспособному лицу не был назначен опекун или попечитель.

Опекунами и попечителями могут назначаться только со­вершеннолетние дееспособные граждане, причем только с их согласия. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также имеющие суди­мость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Распоряжение доходами и имуществом подопечного долж­но осуществляться опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного. Если в составе имущества подопечного имеется недвижимое и ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, то орган опеки и попечительства опре­деляет лицо, которому это имущество передается в доверительное управление, и заключает с ним договор о доверительном управле­нии (гл. 53 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 37 ГК только с предварительного разре­шения органа опеки и попечительства опекун и доверительный управляющий могут совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного, передаче его в пользование другому лицу или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сде­лок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Законом об опеке и попечительстве, согласно которому опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имуще­ства подопечного и способствовать извлечению из него доходов. В случае ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей он может быть отстранен от исполнения своих обязанностей.

Патронаж -форма охраны интересов совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самосто­ятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязан­ности, при которой назначенный органом опеки и попечительства указанному лицу помощник совершает действия в интересах граж­данина, находящегося под патронажем, на основании заключае­мого с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления или иного соглашения.

Патронаж устанавливается над совершеннолетними дее­способными гражданами, физически неспособными по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня выявления такого гражданина назначает помощника. Для это­го необходимо письменное согласие помощника и гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.

Гражданин, над которым установлен патронаж, может са­мостоятельно совершать любые сделки, поскольку он полностью дееспособен. Полномочия помощника определяются самим подо­печным в договоре поручения, доверительного управления или ином договоре, заключаемом между ними.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нару­шениях, допущенных его помощником и являющихся основа­нием для расторжения заключенных между ними договора по­ручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Патронаж прекращается в связи с прекращением догово­ра поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора по основаниям, предусмотренным законом или договором.

 

5. Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим допускается в судебном порядке по заявлению лица, заин­тересованного в наступлении тех или иных правовых последствий признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим (например, в получении пенсии, наследства и т. д.).

Основанием для признания гражданина безвестно отсут­ствующим является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение года. На основании судебного решения о признании гражданина безвестно отсутствующим из его имущества выдается содержание гражданам, которых он обя­зан содержать, и погашается задолженность по другим обязатель­ствам безвестно отсутствующего. При наличии у безвестно от­сутствующего имущества, требующего постоянного управления им, орган опеки и попечительства определяет лицо, с которым указанный орган заключает договор доверительного управления переданным имуществом. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребы­вания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

Признание гражданина безвестно отсутствующим служит юридическим фактом и для других отраслей права. Например, расторжение брака с таким гражданином допускается в органах загса независимо от наличия общих несовершеннолетних детей; назначается пенсия по случаю потери кормильца.

В случае явки или обнаружения места пребывания граждани­на, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании реше­ния суда отменяется управление имуществом этого гражданина.

Основанием для объявления гражданина умершим является от­сутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение определенного времени. В статье 45 ГК РФ установлено три срока:

- общий срок - отсутствие сведений в течение 5 лет;

- срок 2 года, который начинает течь со дня окончания во­енных действий, если гражданин пропал без вести в связи с во­енными действиями;

- 6 месяцев - если гражданин пропал без вести при обстоя­тельствах, угрожавших смертью или дающих основание предпо­лагать его гибель от определенного несчастного случая (напри­мер, во время схода снежной лавины).

По общему правилу днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Однако суд может признать днем смерти гражданина день его предполагаемой гибели.

Объявление гражданина умершим необходимо отличать от установления факта смерти в определенное время и при опреде­ленных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК). Отличие состоит в том, что в последнем случае имеют­ся доказательства смерти лица в определенное время и при опре­деленных обстоятельствах (например, свидетельские показания), однако в связи с отсутствием тела невозможно получить меди­цинское заключение о смерти, которое является основанием для регистрации смерти. На основании решения суда об установлении факта смерти орган загса производит регистрацию смерти (ст. 64 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»).

В случае явки или обнаружения места пребывания граждани­на, объявленного умершим (ст. 46 ГК), суд отменяет решение об объявлении его умершим. Независимо от времени явки граж­данин может потребовать возврата своего имущества при нали­чии следующих условий:

- во-первых, если имущество (за исклю­чением денег и ценных бумаг на предъявителя) перешло к тому или иному лицу безвозмездно после объявления его собственника умершим, и оно сохранилось в натуре;

- во-вторых, у лица, которое приобрело имущество по возмездным сделкам, оно может быть истребовано только в случае, если на момент приобретения им имущества оно знало, что гражданин, объявленный умершим, на­ходится в живых.

При невозможности возврата такого имущества в натуре гражданин может взыскать его стоимость. Для удовлет­ворения этих требований гражданин обязан доказать недобросо­вестность приобретателя.

 

ФЗ от 24 апреля 2008 г. «Об опеке и попечительстве»¹.