Организационная структура РСЧС
РСЧС объединяет ОУ, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера» (постановление Правительства РФ от 27.05.2005 №335).
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемысоздаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.
Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.
Уровни РСЧС строятся по следующему принципу:
- федеральный –ОУ, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти;
-региональный образован за счет районирования территории России по шести регионам: Центральный (Москва), Северо-Западный (Санкт-Петербург), Южный (Ростов-на-Дону), Приволжско-Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск) и Дальневосточный (Хабаровск). Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации;
-территориальный − органы исполнительной власти, силы и средства субъектов РФ с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях;
- местный – территории муниципальных образований;
- объектовый– территория предприятия, учреждения, организации.
На каждом уровне РСЧСсоздаются координационные органы, постоянно действующие ОУ, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координационные органы единой системы:
- на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), КЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти;
- на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – КЧС и ПБ органа исполнительной власти субъекта РФ;
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;
- на объектовом уровне – КЧС и ПБ объекта.
В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФв федеральном округе.
КЧС и ПБ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.
Основные задачи КЧС и ПБ всоответствии с их компетенцией:
- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения ПБ;
- координация деятельности ОУ и сил единой системы;
- обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧСи обеспечения ПБ, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;
- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств ГО к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС в порядке, установленном федеральным законом.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие КЧС и ПБ решениями Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постоянно действующие ОУ РСЧС:
- на федеральном уровне – МЧС РФ,подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;
- на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС РФ–региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – РЦ МЧС России). Размеры РЦ МЧС определены Указом Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 900 «О военно-административном делении РФ»;
- на региональном уровне–территориальные органы МЧС РФспециально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧСпо субъектам РФ (далее – ГУ МЧС РФ по субъектам РФ);
- на муниципальном уровне–органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;
- на объектовом уровне (в организациях) – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.
Органы повседневного управления РСЧС:
- центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры (ИЦ), дежурно-диспетчерские службы (ДДС) федеральных органов исполнительной власти;
- ЦУКС РЦ МЧС России;
- ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ, ИЦ, ДДС органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
- ДДС организаций (объектов).
Для непосредственного управления ликвидацией конкретной ЧС на базе ОУ ГОЧС могут создаваться нештатные ОУ – оперативные штабы или оперативные группы.
Размещение ОУ РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления (ПУ), оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемыми в постоянной готовности к использованию.
Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющей собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до ОУ единой системы и населения.
Системы оповещения созданы на федеральном, территориальном и местном уровнях управления.
Федеральная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном режиме установленных сигналов и речевой информации до всех РЦ МЧС РФ и структур центрального подчинения.
Непосредственное оповещение населения об угрозе или возникновении ЧСв системе оповещения РСЧС осуществляется комбинированным путем, для чего используются электросирены, проводные средства связи и оповещения, местные сети проводного и эфирного радиовещания, телевидение.
Составной частью территориальных систем оповещения являются создаваемые в районах размещения потенциально опасных объектов (ПОО) (атомных станций, гидроузлов, химически опасных объектов и др.) локальные системы оповещения. Ответственность за создание указанных систем оповещения возложена на федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся такие объекты.