Тема 4. Финансовый контроль в Российской Федерации
Изучив данную тему, студент должен:
Знать: структуру действующей системы финансового контроля в РФ; задачи и функции каждого из ее элементов.
Уметь: анализировать организацию контрольных мероприятий, их практическое применение.
Приобрести навыки: работы с Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и иными актами, связанными с аудиторской деятельностью, финансовым контролем и мониторингом.
Освоение темы ведет к частичному формированию профессиональной компетенции в правоприменительной деятельности ПК-4 - способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, а также в правоохранительной деятельности ПК-8 - готовность к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства, в соответствии с ФГОС ВПО по направлению 030900.62 «Юриспруденция».
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и принципы финансового контроля.
2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие.
3. Государственный и муниципальный контроль.
4. Правовые основы аудита.
5. Формы финансового контроля.
6. Ревизия - основная форма финансового контроля.
7. Финансовый мониторинг.
Вопросы для самостоятельного изучения:
1. Значение финансового контроля как специального вида государственного контроля.
2. Парламентский контроль, осуществляемый непосредственно Государственной Думой и Советом Федерации.
3. Структура, задачи, функции и прерогативы Счетной палаты РФ.
4. Понятие аудита как особого вида предпринимательской деятельности.
5. Правовое регулирование аудита в РФ и его значение.
Задачи
Задача 1. КРУ проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ВУЗа (ФГБОУ ВПО) за 2011 год и 1-й квартал 2012 года, о чем составлен акт. Ревизией установлено нецелевое использование ВУЗом средств федерального бюджета, в том числе на выплату стипендий студентам и на возмещение работникам ВУЗа расходов по оплате льготного проезда в отпуск на железнодорожном транспорте. Получив акт ревизии КРУ, Казначейство направило в УФНС представление на взыскание с Института в бесспорном порядке штрафных санкций за нецелевое использование средств федерального бюджета. В связи с отказом УФНС произвести бесспорное взыскание штрафных санкций, Казначейство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ВУЗа штрафа, а также сумм нецелевого использования средств федерального бюджета.
Какое решение должен принять арбитражный суд?
Задача 2.Счетная палата РФ по собственной инициативе приняла решение о проведении финансовой проверки Центра российско-итальянского партнерства. В результате проверки Счетная палата РФ обнаружила, что Центр незаконно получил из бюджета более 6 млн. долл. В связи с этим Счетная палата РФ дала предписание приостановить все виды финансовых платежных и расчетных операций по счетам Центра.
Правомерно ли решение Счетной палаты?
Задача 3.Аудиторская фирма провела проверку в ОАО «Медицина» и, выявив некоторые финансовые нарушения, сообщила об этом в налоговый орган. В результате руководство ОАО было привлечено к административной ответственности.
Правомерны ли действия аудиторов? Могут ли они самостоятельно применить какие-либо санкции в случае выявления нарушений норм финансового права? Каковы обязанности аудиторов в случае выявления финансовых нарушений?
Задача 4.Коммерческое предприятие получило из бюджета субъекта РФ средства в качестве инвестиций для расширения и модернизации производства и создания новых рабочих мест, однако израсходовало часть этих средств на выплату заработной платы своим работникам и уплату налогов. Счетная палата РФ узнала об этом, провела на предприятии проверку и приняла решение о наложении санкций на руководство предприятия.
Правомерны ли действия Счетной палаты РФ? Какие хозяйствующие субъекты может проверять Счетная палата РФ, и каковы ее полномочия по наложению санкций в результате выявления нарушения?
Задача 5. Налоговая инспекция при проверке акционерного общества обнаружила, что в обществе отсутствует учет объектов налогообложения, что повлекло за собой сокрытие дохода за проверяемый период в размере 500 тыс. рублей.
Какой вид ответственности и какие санкции могут быть применены к обществу? Какой орган правомочен наложить взыскание?
Дополнительная литература
1. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 29.12.2010) [Текст] // СЗ РФ. 1995, №3, ст. 167; 2007. №30. Ст. 3804.
2. Федеральный закон от 30.12.2008 №307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (в ред. от 11.07.2011) [Текст] // Российская газета. №267. 31.12.2008.
3. Указ Президента РФ от 13.06.2012 №808 "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу" (вместе с "Положением о Федеральной службе по финансовому мониторингу") [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 18.06.2012. №25. Ст.3314
4. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. №278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (ред. от 24.03.2011) [Текст] // СЗ РФ. 2004, №25, ст. 2561.
5. Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 №307 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу" (ред. от 24.03.2011) [Текст] // СЗ РФ, 2004, №26. Ст. 2676 [Электронный ресурс] // Российская газета. №136. 29.06.2004.
6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 26.12.2011) "О Федеральном казначействе" [Текст] // СЗ РФ. 6.12.2004. №49 ст. 4908
7. Ерофеев, В.А., Пискунов, В.А., Битюкова, Т.А. Аудит [Текст]: краткий курс лекций, 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 207 с.
8. Гафарова, Г.Р. О правовом регулировании ценообразования [Текст] // Финансовое право. - 2011. - № 6. - С.2-4.
9. Голец, Г.А. Пробелы в национальном правовом регулировании деятельности субъектов финансового мониторинга [Текст] // Международное публичное и частное право. - 2010. - № 4. - С.13-15.
10. Кузнеченкова, В.Е. Роль Счетной палаты РФ в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. - 2012. - №6. – С.-2-5.
11. Сергеев, Л.И. Противоречия финансов как сущность природы и содержания финансового контроля в обществе // Финансовое право. - 2012. - №2. – С.5-12.
12. Ялбулганов, А.А., Лагутин, И.Б. Модернизация системы органов регионального финансового контроля (финансово-правовой аспект) [Текст] // Государство и право. - 2010. - №12. - С.42-50.
13. Яговкина, В.А. Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных учреждений // Финансовое право. - 2012. - №2. – С.13-15.
14. Котов В.В. О правовых механизмах общественного финансового контроля // Финансовое право. - 2013. - №3. – С.7-11.