Семинарское занятие 14. Административно-процессуальная деятельность как механизм реализации государственного управления (2 ч)

Вопросы для обсуждения:

Административный процесс: понятие («узкий» и «широкий» подходы), структура и место в системе юридических процессов.

Административно-процессуальная деятельность: понятие, виды и общая характеристика каждого вида.

Принципы административно-процессуальной деятельности.

Лицензионно-разрешительная деятельность

Административное судопроизводство как особый вид административно-процессуальной деятельности.

Основные понятия:административный процесс, издание нормативно-правовых актов, регистрация, лицензирование.

Задания для СРС:

Работа с источниками:

Задание 1.

Провести сравнительный анализ принципов административного, уголовного и гражданского процессов и выявить в них общее для всех и особенное, свойственное каждому из этих видов юридических процессов.

Ответ оформить в виде следующей карты сравнительного анализа, указав в соответствующей графе вид того или иного принципа и его основную суть.

Принципы
Свойственные как административному, так уголовному и гражданскому процессам	Свойственные как административному, так и уголовному, но не гражданскому процессам	Свойственные только административному процессу	Свойственные только уголовному процессу	Свойственные только гражданскому процессу

Задание 2

Проанализировав Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ныне действующей редакции), ответить на следующие вопросы:

1) каким образом должен быть озаглавлен нормативный правовой акт, издаваемый федеральным органом исполнительной власти, в котором отражаются системно связанные между собой правила по вопросам, отнесенным к компетенции этого федерального органа исполнительной власти?

2) каким образом должен быть озаглавлен нормативный правовой акт, издаваемый федеральным органом исполнительной власти, в котором излагается порядок осуществления какой-либо деятельности либо порядок применения положений законодательных и иных нормативных правовых актов?

3) какой из указанных видов правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, не может носить нормативного характера: распоряжение, положение, указание?

4) каков общий срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти во исполнение федерального закона, указа Президента РФ или постановления Правительства РФ, если в них самих этот срок напрямую не оговорен?

5) могут ли издаваемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты в своих текстах содержать отдельные положения (например, для полноты изложения вопроса) тех или иных законодательных актов Российской Федерации либо такого рода «дубляж» категорически запрещается?

6) какой перечень издаваемых федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов шире: подлежащих государственной регистрации в органах Минюста РФ или подлежащих официальному опубликованию либо этот перечень един?

Задание 3

Проанализировав положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ныне действующей редакции этого закона), ответить на следующие вопросы:

1) на лицензирование каких видов деятельности положения данного федерального закона не распространяются?

2) какие лицензионные требования и условия при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности закон относит к обязательным, а какие — к специальным (критерии отнесения и соответствующие примеры)?

3) в какой срок после подачи соискателем лицензии всех необходимых документов лицензирующий орган (по

Задание 4

Проанализировав положения Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ныне действующей редакции этого закона), ответить на следующие вопросы:

1) в какой срок со дня подачи в регистрирующий орган необходимых для государственной регистрации документов должна быть осуществлена государственная регистрация юридического лица либо принято решение об отказе в таковой и отличается ли этот срок для случаев государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей?

2) установленный законом перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц единый либо он варьируется от каких-либо условий?

3) каковы основания для отказа в государственной регистрации юридического лица, отличается ли их перечень для случаев регистрации индивидуальных предпринимателей и может ли такого рода отказ быть в дальнейшем обжалован: а) в административном порядке и б) в судебном порядке?

4) каким образом определяется территориальная подведомственность по государственной регистрации того или иного юридического лица и каким образом этот вопрос решается для случаев регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей?

5) может ли регистрирующий орган аннулировать ранее принятые решения о государственной регистрации:

Основная литература

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Липатов Э.Г. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Липатов Э.Г., Пресняков М.В., Семенова А.В.— Электрон. текстовые данные.— М.: Дашков и К, Ай Пи Эр Медиа, 2014.— 456 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/15706.— ЭБС «IPRbooks»

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Миронов А.Н. Административно-процессуальное право – Москва, Форум. – 2010. - 176 с.

Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А.— Электрон. текстовые данные.— М.: Книгодел, 2010.— 272 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/3758.— ЭБС «IPRbooks»

Демин А.А. Административное право Российской Федерации. 2-е изд. [Электронный ресурс]: учебное пособие/ Демин А.А., Алехин А.П., Кордик Д.Н.— Электрон. текстовые данные.— М.: Зерцало-М, 2011.— 256 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/4510.— ЭБС «IPRbooks»

Братановский С.Н. Административное право [Электронный ресурс]: учебник/ Братановский С.Н.— Электрон. текстовые данные.— Саратов: Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012.— 511 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/10390.— ЭБС «IPRbooks»

Нормативно-правовые акты

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 28 июня 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 2 июля 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ

Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. № 638 «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

Указ Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 5 декабря 2002 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 6 сентября 2012 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Обутверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 07 февраля 2014 г. Доступ из системы ГАРАНТ

Семинарское занятие 15,16. Производство по делам об административных правонарушениях как элемент административно-процессуальной деятельности и механизм реализации административной ответственности (4 ч)

Вопросы для обсуждения:

Понятие, сущность, задачи и виды производства по делам об административных правонарушениях.

Общие принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Участники производства по делу об административном правонарушении.Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Исполнение наказаний.

Основные понятия:производство по делам об административных правонарушениях, участники производства, процессуальные сроки.

Задания для СРС:

Работа с источниками:

Задание 1

Опираясь на нормативные положения разделов IIIи IV КоАП РФ, ответить на следующие вопросы:

1) Каковы задачи производства по делам об административных правонарушениях?

2) В какой форме (устной, письменной, конклюдентной) заявляются ходатайства лицами, участвующими в производстве по делам об административных правонарушениях, и каким образом (процессуально) оформляется решение субъекта, уполномоченного на рассмотрение подобного рода ходатайств?

3) В чем принципиальное отличие порядка возмещения издержек, связанных с производством по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, от аналогичного порядка для случаев, когда такое производство ведется в отношении юридического лица?

4) Каковы нормативные проявления оперативности как принципа производства по делам об административных правонарушениях?

5) Чем отличается привод от доставления с точки зрения стадии производства, на которой применяется каждая из этих мер административно-процессуального обеспечения?

6) Заинтересованность в исходе дела какого (каких) из указанных ниже участников производства по делу об административном правонарушении не исключает возможности его участия в данном производстве: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (если, конечно, из приведенного списка участников производства вообще можно выбрать вариант правильного ответа на поставленный вопрос)?

7) Что такое «предмет доказывания» в производстве по делу об административном правонарушении и является ли в силу закона перечень входящих в него обстоятельств исчерпывающим либо открытым?

8) Результаты применения какой (каких) из предусмотренных законом мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в принципе не предусматривает юридической возможности их процессуального оформления в виде составления соответствующего протокола?

9) Наличие какого факультативного элемента стадии возбуждения дела об административном правонарушении влечет за собой изменение подведомственности его дальнейшего рассмотрения по существу?

10) Может ли быть прекращено производство по делу об административном правонарушении в случае, если по нему уже было вынесено постановление о назначении административного наказания и это постановление никем не обжаловалось (не опротестовывалось), вступило в законную силу, однако, еще не было исполнено? Ответы обосновать ссылками на соответствующие нормы КоАП РФ.

Задание 2

Охарактеризовать каждую стадию производства по делу об административном правонарушении с позиции:

а) поводов, ее инициирующих; б)круга участников и объема их процессуальных прав;

в) итоговых и промежуточных процессуальных документов.

Результаты желательно оформить в виде соответствующей таблицы.

Задание 3.

. Выпишите в тетрадь размер и порядок исчисления следующих процессуальных сроков:

- срок составления протокола об административном правонарушении и направление его на рассмотрение;

- срок административного расследования;

- срок рассмотрения дела;

- срок обращения с жалобой или протестом на вынесенное постановление;

- срок рассмотрения жалобы или протеста.

Определите правовые последствия пропуска вышеназванных сроков

Задание 4.

Заполните карту сравнительного анализа:

Виды мер принуждения	Основание	Цель	Порядок	Процессуальное оформление
Доставление
Задержание
Привод

Задачи:

Задача 1

Гр-н Кузнецов К.Н., управляя транспортным средством (личным автомобилем марки ВАЗ-21099), двигаясь в светлое время суток в центре города по дороге с односторонним движением и полосой для маршрутных транспортных средств, выделенной для встречного движения и обозначенной дорожным знаком 5.11 Правил дорожного движения, выехал на полосу встречного движения с последующей остановкой на полосе для маршрутных транспортных средств, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 12.15 КоАП РФ.

Используя указанную выше фабулу и опираясь на нормы раздела IV КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания, учтя при этом следующие обстоятельства данного дела: а) за совершение несколько иного, но также квалифицируемого по ст. 12.15 КоАП РФ, гр-н Кузнецов К.Н. за пять с половиной месяцев до описанного выше факта уже привлекался к административной ответственности;

а)свидетелей совершения указанного административного правонарушения вы как работник ДПС не нашли,
за исключением только еще двух инспекторов ДПС (Вас
всего было трое): могут ли они вообще выступать в
качестве свидетелей?;

в) автомобиль зарегистрирован в одном городе, проживает гражданин Кузнецов К.Н. в другом городе, а совершил
указанное правонарушение в третьем городе, заявив,
однако, ходатайство о рассмотрении дела по месту его
жительства;

г) при инспектировании дорожного движения применялись технические средства фиксации правонарушений
(видеоконтроль);

д) при рассмотрении дела гр-н Кузнецов К.Н. сам факт
совершения указанного деяния не оспаривал, однако,
свою вину не признал, обосновав свои действия, во-первых, невнимательностью (он, якобы, «не местный»,
ранее по этой дороге не ездил и знака 5.11 попросту не
заметил), а во-вторых, совершением правонарушения в
условиях крайней необходимостью, обусловленной наличием в его автомобиле беременной супруги на шестом месяце беременности, которую «укачало» которой срочно требовалось «на свежий воздух» (справка о
беременности супруги к материалам дела приложена,
а сама она явилась на рассмотрение дела и дала соответствующие, подтверждающие данный факт, показания).

Основная литература

Попова Л.Л. Административное право: Уч.для бакалавр./2 изд. – М.: Юрайт, 2014. – 649 с.

Агапов А.Б. Административное право. – Москва: Юрайт.- 2011. – 820 с.

Агапов А.Б. Административная ответственность: Уч./4-е изд. – М.:Юрайт, 2013. – 435 с.

Конин Н.М. Административное право России. В вопросах и ответах. – М.: ТК Велби, Изд. Проспект.- 2010. – 448 с.

Дополнительная литература

Административное право: практикум / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Москва: Норма-Инфра –М. 2010. – 224 с.

Нормативно-правовые акты

Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 2 октября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 8 ноября 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 г. № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда[Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 14 мая 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» [Электронный ресурс]: с изм. и доп. на 19 декабря 2013 г. Доступ из системы ГАРАНТ.