БЛОК 8. Территориальная организация населения
76. Факторы и закономерности территориальной организации населения
Первичной единицей размещения населения на любой территории является жилище – строение (помещение), в котором живут люди. При этом в территориальной организации населения (так же как в демографии и географии населения) первичной единицей учета является населенный пункт (поселение).
Согласно наиболее общему определению, принятому в нашей стране, населенный пункт (поселение) – это совокупность жилищ и других материальных форм обитания людей, а также мест приложения труда, объектов производственной и непроизводственной инфраструктуры, характеризующаяся пространственной ограниченностью, территориальной общностью структурных элементов и наименованием (топонимом). Поселением может быть и отдельное жилище в случае выполнения специализированных функций и удаленности от других жилищ.
Обязательный признак населенного пункта – постоянство его использования как места обитания, хотя бы сезонно, но из года в год. Критерием выделения отдельных жилищ в качестве населенных пунктов обычно служит непрерывность застройки. При этом в разных странах величина необходимого разрыва (расстояния до ближайшего соседнего жилища) колеблется от 100-150 м до 2 км и более.
Большинство поселений, как правило, служит не только пунктом жительства людей, но также местом размещения производственных объектов (заводов, ферм, и др.), а также учреждений производственной и непроизводственной инфраструктуры (дорог, магазинов и т. п.). Соответствующиезданияисооружениямогутзаниматьбольшуючасть площади поселения (производственные и инфраструктурные зоны). Но обязательно должна присутствовать территория, запятая жилыми зданиями (селитьба). Производственные и инфраструктурный объекты без жилых построек не являются поселениями. Тогда как поселения могут состоять только из жилых строений – без каких-либо других зданий и сооружений.
Территориальная организация населения в некоторых случаях рассматривает и внутреннюю структуру отдельных поселений (взаимосвязь селитебных и производственных зон, закономерности размещения жителей внутри поселения и другие вопросы). При этом она смыкается с градостроительством (если речь идет о городских поселениях), районной планировкой (сельские местности) и микрогеографией населенных пунктов. Но обычно поселения изучаются как внутренне недифференцированные объекты (изучение расселения), между которыми происходят перемещения людей (изучение миграции), или даже вообще не рассматривается конкретная сеть населенных пунктов, а анализируются более крупные территориальные единицы (изучение размещения).
Все населенные пункты принято делить на два больших типа – городские и сельские. Явно различаются крайние варианты этих типов – крупнейшие многомиллионные города и самые мелкие сельские поселения, иногда состоящие лишь из одного дома. Но между ними имеется непрерывная цепочка поселений (сельско-городской континуум), в которой провести четкую границу между городскими и сельскими поселениями практически невозможно. Конкретные критерии разделения поселений на городские и сельские свои в разных странах. При этом наиболее часто используются следующие разновидности критериев.
1. Преобладающая экономическая функция поселения. При этом главной отраслью в сельских населенных пунктах,как правило, является сельское хозяйство, а в городских – несельскохозяйственные отрасли экономики.
2. Размер поселения, т. е. количество жителей в нем, – городские поселения обычно крупнее сельских.
3. Административное значение – если оно есть, то поселение считается городским.
4. Плотность населения – в городских поселениях она намного выше, чем в сельских, за счет более плотной и более многоэтажной застройки.
5. Степень благоустройства – в городских поселениях она выше, чем в сельских.
6. Историческоезначение,закрепленноеюридическимиактами,– поселения являются городскими или сельскими, потому что в прошлом они получили соответствующий статус, закрепленный правовыми документами.
В некоторых странах используется только одна группа критериев, например, только административное значение или только размер поселения. Например, в Исландии городом считается населенный пункт с населением более 200 чел., а в Японии – более 30 тыс. чел. В большинстве стран используется совокупность критериев, причем внутри городских и сельских поселений могут выделятьсяособыеразновидности.Поэтомусборсопоставимыхданныхо городских и сельских поселениях по разным странам оказывается сложной проблемой.
Так, в России используется сочетание преобладающих экономических функций и размера. В городских поселениях сельским хозяйством должно быть занято не более 15% работников.
При этом разновидностями являются: 1) города, в которых должно проживать не менее 12 тыс. чел.; 2) поселки городского типа, в которых должно проживать не менее 3 тыс. чел. Учитывается в России также историческое значение населенных пунктов – городские поселения, которым был присвоен такой статус в прошлом, хотя сегодня они не удовлетворяют критериям размера или функций, могут оставаться городскими в течение многих десятилетий. В прошлом использовались также критерии административного значения и степени благоустройства.
Территориальные системы образуют определенную иерархию. При этом можно выявить уровни от локального (сравнительно небольшая группа поселений, между которыми осуществляются интенсивные ежедневные связи) до глобального (вся совокупность поселений Земли, которые пока еще не образуют единую систему, но развитие и пом направлении едет все более интенсивно). В большинстве стран мира, как правило, уже сформировалась национальная система поселений (но главе с административной столицей и/или главным экономическим центром) и региональные системы, которые в крупных странах, в свою очередь, могут образовывать несколько иерархических уровней. В наиболее развитых регионах мира (Зарубежная Европа, Северная Америка) видны явные черты образования межнациональных систем расселения. В России можно выделить региональные уровни систем расселения:
1. Макрорегиональный(крупныеэкономическиерайоныили федеральные округа)
2. Региональный (субъекты Российской Федерации);
3. Внутрирегиональный (части крупных субъектов Федерации);
4. Районный (низовые административные районы).
Районные системы, как правило, состоят из локальных систем расселения. Хотя наиболее крупные локальные системы (городские агломерации) могут включать в себя территорию нескольких низовыхадминистративных районов.Если речь идет о преимущественносельскомрасселении,толокальныесистемыиногда называют ареалами расселения, а системы районного уровня – районами расселения. На каждом уровне можно выделить опорный каркас расселения – сочетание главных центров и соединяющих их транспортных магистралей.
Таким образом, по разным признакам выделяется несколько форм расселения:
1. Городское и сельское;
2. Постоянное и временное (сезонно-обитаемые поселения);
3. Групповое и рассеянное;
4. Системное (взаимосвязанное) и изолированное.
Сочетание форм по разным признакам позволяет выявить типы расселения – наиболее обобщенную характеристику размещения населенных пунктов (и, соответственно, населения) по территории. Например, в России вдоль побережья Северного Ледовитого океана преобладающим типом расселения будет «очаговое (системное) преимущественно городское и сельское несельскохозяйственное расселение в сочетании с сезонными стоянками животноводов». А во внутренних степных районах США будет преобладать «рассеянное сельское постоянное расселение с отдельными городами-центрами, локальных систем».
77. Особенности воспроизводства населения России и его расселения
Территориальная организация населения характеризует его размещение по регионам страны, группировку по формам расселения (городам, рабочим поселкам, сельским поселениям) и определяет структуру подсистем, обеспечивающих необходимые условия его жизнедеятельности и воспроизводства. Население – это совокупность поколений людей, осуществляющих свою жизнедеятельность в конкретно-исторических и общественных условиях на определенной территории. Важнейшим признаком населения является его способность к воспроизводству.
Население характеризуется системой взаимосвязанных показателей (его численность и плотность, состав по полу и возрасту, рождаемость и смертность, средняя продолжительность жизни и др.), этнонациональными, социально-демографическими, конфессиональными условиями и особенностями воспроизводства. Это обусловливает формирование полиструктурной системы расселения. Вместе с тем население не может рассматриваться как простое множество людей, а характеризуется как элемент производительных сил, фактор формирования материальных и духовных потребностей общества, носитель производственных отношений, потребитель материальных благ и услуг. Изучение динамики показателей населения во взаимосвязи с особенностями социально-экономической организации общества позволяет проследить изменения в условиях и характере воспроизводства населения и определить требования к территориальной организации населения.
Плотность населения выступает показателем освоенности территории, ее организованности, интенсивности производственной и общественной деятельности людей, территориальной структуры хозяйства. Плотность населения формируется в процессе исторического развития под влиянием экономических законов общественных формаций, уровня социально-экономического развития общества и природно-географической среды. Заселенность территории складывается в процессе хозяйственного освоения и выступает не только как один из факторов, способствующих размещению производства в данном регионе, но и является следствием экономического развития страны. Средняя плотность населения России составляет 8,4 человека на 1 км2. По плотности населения Россия уступает большинству стран мира и почти всем странам СНГ, кроме Казахстана и Туркмении, в которых средние показатели заселенности составляют 6,2 и 7,7 человека на 1 км2 соответственно. Однако средние показатели заселенности в стране не дают полного представления о размещении населения по территории.
Системы городских поселений разнообразны. Различия между ними обусловлены неоднородностью их градообразующей основы, а также природными, историческими, экономическими, этнонациональными условиями и особенностями их формирования. Основными компонентами систем городских поселений выступают города, поселки городского типа, сельские поселения с несельскохозяйственной деятельностью населения (лесхозы, охотничьи хозяйства, горнодобывающие и рыболовецкие поселения), курортные поселки. Свыше 30% городского населения проживает в городах с числом жителей от 1000 до 499,9 тыс. человек, примерно 24% городского населения сосредоточено в городах с числом жителей свыше 1млн. человек.
Город рассматривается как населенный пункт, большая часть жителей которого занята в промышленном производстве, на транспорте, в связи, торговле и социальной сфере. Численность населения городов должна быть не менее 10 тыс. человек, а других городских образований (поселков городского типа) – не менее 2 тыс. человек. В соответствии с действующей в России классификацией городских поселений выделяют три их основные категории:
большие города, подразделяющиеся на сверхкрупные (с населением от 500 тыс. до 1 млн. и свыше 1 млн. человек) и крупные (от 100 до 500 тыс. человек);
средние города (с населением от 50 до 100 тыс. человек) и полусредние (от 20 до 50 тыс. человек);
небольшие города (с численностью населения от 10 до 20 тыс. человек) и поселки городского типа (до 10 тыс. человек).
К категории поселков городского типа относят населенные пункты, в которых размещены промышленные производства или пункты, являющиеся центрами транспортных развязок. К курортным поселкам относят населенные пункты, расположенные в рекреационных зонах с лечебными ресурсами и населением не менее 2 тыс. человек, при условии, что число ежегодно приезжающих на отдых и лечение в эти поселки составляет не менее 50% постоянного населения.
По своим структурно-функциональным характеристикам города подразделяются на несколько типов:
многофункциональные – республиканские, включающие столичные, областные, краевые центры, а также центры автономных образований, где в негосударственном секторе экономики занята значительная часть экономически активного населения. Для них характерен высокий уровень концентрации промышленного производства с развитой производственной и социальной инфраструктурой;
города с преимущественным значением индустриальных центров, где главным градообразующим фактором выступает промышленность. Данный тип поселений представлен широким диапазоном – от крупных до малых городов и является наиболее многочисленным из рассматриваемых групп;
города с преимущественным значением транспортных центров, где свыше 20% экономически активного населения занято в транспортной системе. К этой группе относят малые и средние города, которые формируются в районах нового освоения с выгодным транспортно-географическим положением, благоприятными условиями для развития промышленности, имеют тенденцию к быстрому росту;
города переходного типа между промышленными и местными организующими центрами – относятся к средним и малым городам;
промышленные города-новостройки, получившие преимущественное развитие в районах нового освоения – в Сибири и на Дальнем Востоке;
оздоровительные центры – относятся, как правило, к малым и средним городам, предпосылкой их развития является уникальность природно-климатических условий.
В отличие от городского населения, системы организации обслуживания и трудовой деятельности которого находятся в большей зависимости от уровня социально-экономического развития и технической оснащенности производства, на уровень территориальной организации сельских поселений значительное влияние оказывают природно-географические факторы. Развитие сельскохозяйственного производства зависит от почвенных и климатических условий, а также от исторически сложившихся трудовых навыков населения. Эти же особенности оказывают воздействие на формирование уклада жизни сельского жителя. Каждой природно-географической зоне присущи свои исторически сложившиеся особенности расселения населения. Так, в зонах тундры и тайги, занимающих огромные пространства европейской и азиатской части России, сельские населенные пункты располагаются по долинам рек и берегам озер.
78. Промышленность и территориальная организация населения
Промышленность является основой российской экономики. Именно в этой отрасли сконцентрирована подавляющая часть основных фондов и трудовых ресурсов. Отличительной особенностью территориальной организации российской промышленности является ее высокая концентрация как на уровне отдельных предприятий, так и в региональном разрезе. Например, всего три региона (Тюменская, Свердловская области и Москва) производят почти 20% объема промышленной продукции страны.
Промышленность – важнейший районообразующий фактор, определяющий формы и особенности расселения населения, так как под ее влиянием возникают и развиваются города, транспортные пути, экономические связи и пр. Хотя в ряде случаев первичным условием развития общества было образование населенных мест, а вторичным – промышленных предприятий, значимость промышленности в появлении новых городов и изменении расселения населения трудно переоценить. Промышленность – основа формирования большинства территориальных социально-экономических систем. Городское расселение, его формы тесно взаимосвязаны с промышленной специализацией хозяйства регионов. Развитие промышленности предопределяет спрос на факторы производства и обеспечивает соответствующий уровень предложения на ряд товаров личного потребления. Таким образом, территориальная организация населения и промышленное производство испытывают большое взаимное влияние.
Основными формами ТОН в районах промышленного производства являются городские поселения различных типов: малые, средние и крупные города, городские агломерации, мегаполисы, поселки городского типа и др. Для разных типов поселений характерны разные типы и формы промышленного производства: крупные, малые и средние предприятия; финансово-промышленные группы, холдинги, транснациональные компании, совместные предприятия; государственные, муниципальные, частные и смешанные предприятия; промышленные узлы, центры, пункты и др.
Территориальная организация населения оказывает прямое влияние на использование факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательские способности и научно-технический прогресс).
В зависимости от природных условий и конкретных отраслей промышленности различны размер и структура затрат на оплату труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работодателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регионах с экстремальными природными условиями доля этих затрат выше. Трудовой фактор становится все более значимым для размещения промышленного производства в современных условиях (при этом снижается роль сырьевого и потребительского факторов размещения).
Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия быта и отдыха и возможность получения образования, повышения квалификации и пр. Районы с комфортными для проживания условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы, что в рыночной экономике вызывает превышение рабочей силы над ее спросом, обусловливает снижение заработной платы. В этом случае для снижения безработицы необходимо дополнительное создание в этом районе трудоемких производств либо расширение действующих. Необходимость полного использования мужских и женских трудовых ресурсов в городах разного типа приводит к созданию промышленных предприятий соответствующей специализации (трудозамещающих отраслей). Например, в регионах концентрации тяжелой промышленности создаются предприятия легкой и пищевой промышленности и других отраслей, обеспечивающих занятость женщин.
Земля, как уже отмечалось, служит пространственным базисом размещения промышленного производства. Стоимость земли напрямую связана с городским расселением, его формами. Разные отрасли промышленности имеют разную потребность в территории. Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли добывающей промышленности, тепловые электростанции, работающие на угле, гидроэлектростанции, металлургические предприятия полного цикла и др. Эти предприятия часто выполняют градообразующую функцию и вызывают рост площади городов. Размещение таких производств в крупных городах ограничено из-за высокой стоимости земли. Поэтому в этих городах предпочтительнее размещать отрасли, требующие небольших производственных площадей, складских Помещений для сырья и готовой продукции и пр. (например, точное и сложное машиностроение, швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства характеризуются относительно высоким объемом продукции на единицу площади.
Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется ;в том, что промышленные предприятия нуждаются в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, квалифицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР, развитию высших и средних специальных учебных заведений в городах. В этом случае появляется дополнительный фактор роста городов. Иногда происходит обратный процесс градообразования: научно-исследовательские учреждения в небольших городах притягивают наукоемкие промышленные производства.
Важными системами территориальной организации населения» являются промышленные узлы разного типа, для которых характерно наличие технологически и организационно взаимосвязанных производств. Промышленные узлы могут включать один город или несколько городских поселений. На формирование локальных систем расселения особенно большое влияние оказывают территориально расчлененные промышленные узлы, созданные на базе нескольких городов. В этом случае возникает несколько центров приложения труда межпоселенного значения, возможность сокращения радиусов маятниковых миграций, усиление разнообразных связей между поселениями.
Границы промышленных узлов и районов не полностью совпадают с системами расселения. Как правило, территория промышленных узлов и районов более локальна, определяется только хозяйственными связями, а система расселения – еще и культурными, бытовыми и пр. Промышленные центры также оказывают большое влияние на формирование локальных систем расселения. По мере роста концентрации промышленного производства расширяется зона его влияния, распространяющаяся на близлежащие населенные пункты, укрепляются трудовые, культурно-бытовые, рекреационные и другие связи.
В современной России в организации промышленного производства наблюдаются две тенденции. Процесс повышения самостоятельности промышленных предприятий вызывает формирование мелких и средних фирм вокруг крупных предприятий. Другая тенденция – создание интегрированных структур. Формирование сети малых и средних предприятий, аналогичной созданной в развитых странах, может привести к качественно новому развитию территориальной организации населения. Такая сеть способствует более эффективному функционированию крупных предприятий, выполняя функции внедрения новых технологий и научных разработок, сбыта готовой продукции, ориентации на индивидуального потребителя. Развитие малого и среднего бизнеса способствует снижению безработицы, повышению благосостояния населения, более полному удовлетворению потребительского спроса.